統籌城鄉人力資源配置研究
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作者：閆春曉
2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012年我國勞動年齡人口（15—59歲）在相當長時期裏第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人。麵對人口紅利趨於消失的局麵，蔡昉認為,雖然潛在增長率不能超越，但可以科學地提高勞動參與率。因此，如何實現城鄉人力資源互補，如何實現城鄉人力資源的有效配置直接決定著人力資源將帶來人口紅利還是人口負債。
一、資源配置理論
西方經濟學站在資源稀缺的角度來解釋資源配置，認為通過價值規律，以供給與需求為信號，依靠優勝劣汰可以把稀缺資源配置到競爭性用途中。在經濟生產中，生產要素作為一種稀缺資源，通過要素的自由流動可以實現要素價格均等化，達到資源配置最優化標準，實現帕累托改進。而人力資源作為生產力要素的最重要要素之一，長期受到戶籍製度及城鄉二元結構的約束，造成城鄉嚴重分割的狀況，這有礙於城鄉發展一體化進程。所以，有必要對城鄉人力資源進行統籌。
城鄉人力資源配置是對城鄉現有的人力資源在地區、部門間的分配及其流動的排列組合。培訓隻是對人力資源潛能的第一次開發，且具有側重個體的特征，而城鄉人力資源配置是人力資源開發總鏈條上的一個重要環節，是對人力資源的第二次開發，側重於群體潛能的開發，是更高層次，更複雜，更重要的人力資源的開發。這樣的人力資源配置具有人力資源開發其他環節所不具有的優點，這也是決定城鄉人力資源配置一體化是城鄉人力資源一體化捷徑的原因。
在資源稀缺性條件的約束下，要優化資源配置，追求效用最大化，就應對如何利用資源進行選擇，這種選擇表現為資源的配置。根據配置主體不同，城鄉人力資源配置主要可采取市場配置、計劃配置和混合配置三種類型。市場配置方式是古典經濟學、新古典經濟學及公共選擇學派等所推崇的配置方式，強調效率優先原則；而關於政府配置，在理論界最有影響的係統性理論是凱恩斯針對1923年經濟危機提出的，主要強調政府幹預的合理性和必要性。
二、曆年來我國城鄉人力資源配置狀況分析
改革前，我國城鎮奉行統包統配的人力資源配置政策。統包，是政府將城鎮人力資源的配置工作全部包下來；統配，是每個用人單位招什麼樣的人，招多少人，以及就業者到何地從事何種工作都由政府計劃者做出決策。統包統配的城市人力資源配置政策完全由計劃配置主導。在農村，實行由生產隊統包下的“自然就業”政策，勞動者從達到就業年齡開始一直“自然”就業到完全喪失勞動能力止。所以有城市的“鐵飯碗”因“硬”甩不破，農村的“泥飯碗”因“土”也甩不爛的說法。這一時期城鄉人力資源配置的特點在形式上是“高就業”，但本質上卻是“低效”的。
為了支持工業趕超型發展戰略，我國采取了限製城鄉人力資源間流動的“戶籍製度”，固化了城鄉“雙軌製”的二元就業政策。到上世紀80年代，隨著農村家庭聯產承包責任製的廣泛推行，農業勞動生產率大幅提高，農村開始出現大量剩餘勞動力自發進入城市，形成半遮半掩的城鎮“民工潮”現象，市場配置進駐農村。在城市，人力資源配置由政府配置向市場配置的大門是慢慢打開的。80年代初期，大量下鄉知識青年回城，在城鎮待就業人口劇增的壓力下，城鎮人力資源由政府配置的統包統配政策遭遇挑戰。這一時期人力資源就業呈現出勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業“三結合”的配置特點。80年代中期，開始引入市場因素，采取老職工仍捧“鐵飯碗”，新招職工“合同製”的“老人老辦法，新人新製度”的城市“雙軌製”配置方案。直到80年代末，城市人力資源配置破除了“終身製”，裁減出企業冗餘人員，盡管冗餘人員工資照發或內部待業，但已經突破了政府計劃配置的限製。