從上述案例不難看出，杭州“以民主促民生”戰略體現的是在堅持中國基本的政治製度框架的前提下，對中國特色的社會主義民主政治的積極探索。用“實質性民主”來概括，它在一定程度上擴大了民主建設的領域，豐富了人民民主的含義和實現形式。在市民廣泛參與的情況下，切實體現了市民的要求並在日常生活中體現，使杭州市的民主與民生相互促進。
二、杭州市城市治理的經驗與啟示
通過實地觀察和文獻分析，我們將杭州市近年來開展的“以民主促民生”的城市治理實踐經驗歸納為以下幾個方麵：
（一）樹立“市民本位”的城市治理理念
從理論上講，現代城市治理沒有固定的模式、最好的模式。不同國家、不同地區、不同城市，甚至同一國家、同一地區、同一城市在不同曆史時期的城市治理也往往呈現出各自不同的特點。諸如企業化城市治理、國際化城市治理、顧客導向型城市治理或城市經營模式等幾種較為典型的城市治理模式都是各有所長，也各有所短。無論選擇何種模式，城市治理都要致力於解決“為了誰”的問題。在這方麵，杭州市用自己的城市治理實踐做出了明確回答。“市民本位”的理念不僅滲透於杭州市城市治理的方方麵麵，也深刻地影響著杭州市的城市發展方向。
（二）建立黨政、公眾與媒體“三位一體”的城市治理機製
城市治理不僅需要有正確的理念，還要有科學的運行機製。換句話講，城市治理不僅要明確“為了誰”的問題，還要進一步考慮“如何做”的問題。對於杭州市而言，“市民本位”理念的實現正是得益於杭州市委、市政府倡導並積極推動建立的黨政、公眾與媒體“三位一體”的城市治理工作機製。這一工作機製的主要內容是“四問四權”，即“問情於民落實知情權；問需於民落實選擇權；問計於民落實參與權；問績於民落實監督權。”
（三）構建開放式、多渠道的公眾參與平台
城市治理中的公眾參與能否落到實處，主要取決於兩個相互聯係的因素：一是政府信息要保持足夠的公開和透明；二是公眾參與渠道要確保暢通和有效。杭州市采取多種形式實現了政務公開和公眾參與的有機結合。例如，邀請市民代表列席市政府常務會議；網上同步直播市政府常務會議；創辦名為“我們圓桌會”的電視問政類節目；建立“杭網議事廳”市民論壇等。
（四）以傳統媒體為基礎，運用新技術，嚐試建立公眾表決的新機製
2008年，杭州數字電視針對“停車難十大建議”，在華數互動電視的主頁麵內開辟了調查窗口，市民可以通過遙控器對十大建議進行投票。如果市民對這次市政府的會議還不是很了解，也可以通過主頁麵內的“新聞精讀”了解4月8日的“破解停車難”專題會議。市民通過華數互動電視的投票結果在第一時間反饋給了杭州市政府的相關職能部門。雖然這種表決方式不是最終的決策，但卻對決策有著實質性影響。
三、結 語
民生建設有賴於廣泛的參與和表達，這都需要在現實中擴大民主。事實上，多元主體參與到民生建設中來，本身就是擴大民主參與的一個具體形式。廣泛的參與增加了解決民生問題的資源和手段，擴展了信息來源，提供多種多樣的解決問題的手段和建議。這樣，民主在很大程度上促進了民生問題的解決。甚至可以說，要想較好地解決民生問題，擴大民主參與是必須的。
另一方麵，民生建設本身也是一個民主的學校。通過參與民生建設，廣大公民和社會組織得到了許多交流的機會，大家都越來越多地接觸和了解到其他利益相關者的觀點和初衷，這樣的機製有助於培育心態平和、容忍不同見解、善於妥協來達成共識等公民精神，為民主的進一步開展奠定了良好的文化——心理基礎。同樣，在參與民生建設的過程中，廣大公民和社會組織學會了利用合法的手段表達訴求和維護權利，學會了重視程序和協商妥協的民主精神。人們在通過自身合法行動改善自己生活的過程中，既實踐著民主、不斷增強對民主的信心，又創造著進一步深化民主的諸多必要條件。
（作者單位：內蒙古大學公共管理學院）
責任編輯：楊再梅