3）嚴格建設用地計劃管理
一是科學配置指標，優先安排工業化、城鎮化建設用地，引導城鄉就建設用地結構和布局優化配置，保障安排中心城區，各縣城重點鄉鎮基礎、公共設施建設用地和無汙染、低汙染、低能耗類型產業園區用地；二是積極申報點供項目，爭取國家和省控計劃指標。三是嚴格按照用地定額供地，嚴格控製用地規模。
4）擴大建設用地增量，實施積極的土地供應政策
一是依法實行集體建設用地流轉，增加用地；二是建設用地擴展應優先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地；三是整治“空心村”和“城中村”；四是借國家支持西部地區經濟發展對用地的需求機遇，爭取國家年度計劃指標；五是利用國家重點建設項目，積極爭取國家、省級的農用地轉用建設用地計劃指標。
實施積極的土地供應政策。對工業項目用地，不強求按最高年限出讓，可根據業主自願和生產經營實際，合理確定出讓年限，既降低企業一次性用地成本，又縮短建設用地再調控周期。
5）堅持市場化配置土地資源，提高土地資產運作水平
一是嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓製度；二是嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招拍掛出讓土地規定；三是儲備土地出讓前，處理好土地產權、安置補償等法律經濟關係；四是合理確定土地供應總量，培育土地市場，規範土地交易行為，建立健全土地有形市場；五是變生地出讓為熟地出讓。對新征用土地，要根據規劃做好水、電、路、通訊等配套基礎設施建設，通過政府投入使土地增值；六是合理確定出讓地塊宗數和規模。對出讓的宗地，要督促使用權人及時開發利用，形成有效供給。
6）規範工農業用地結構，加大農村土地整理複墾力度
（1）規範工業用地結構。一是引導新增工業項目向工業區集聚，停止工業項目用地單獨選址；二是提高工業用地地價和容積率；三是對汙染重、能耗高、產出低等不符合國家產業政策的項目不予供地；四是對達不到投資強度的項目，一律停建；
（2）規範農業結構用地。一是引導農業結構調整，科學規範用地。二是出台農業結構調整建設規範，明確建築占地標準。三是製定農業結構調整項目禁止目錄，防止以農業結構調整為名的非農建設違法用地；
（3）加大農村土地整理複墾力度，提高土地利用率。一是對從事開采礦產資源、燒製磚瓦等生產和建設破壞的廢棄地，興建水利、修築公路、建築取土等廢棄地進行整理複墾利用，對大量災毀地、撂荒地等進行整治複墾，重新利用；二是堅持住宅管理與“空心村”整治相結合，將空閑地的、廢棄宅基地，退宅還田。嚴格農行一戶一宅，嚴控宅基地標準，鼓勵農戶建設多層農房，節約附屬建築用地；三是對超過兩年未動工的非農建設用地，一律收回再利用。
7）創新土地利用，探索拓展建設用地空間的新路子
一是啟動實施“工業梯田”建設。銅仁地區自然環境特殊，山地麵積約占61.7％，丘陵麵積30.8％，山間平地占7.5％。坡耕地比例較大，150~250坡耕地麵積占56.3％。充分利用裸岩石礫地、石旮旯地、荒草地、石漠化程度高等未利用地實施“工業梯田”建設工程。銅仁市大興工業園區率先啟動實施了該項工程，2010年2月~12月僅10個月時間就整理了4 800多畝“工業梯田”。銅仁市燈塔工業園區規劃“工業梯田”建設麵積375公頃，於2011年5月已開工建設。目前，全區各縣陸續啟動“工業梯田”建設工程。它是我區特殊自然環境的必然選擇，是破解工業化用地供需矛盾的重要途徑之一；二是農村建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤政策，置換用地。今年我區爭取增減掛鉤指標2 300畝，分解到7個縣、市（特區）。增減掛鉤政策的有效實施，是緩解我區城鎮化用地供需矛盾的有效措施，推進了城市化進程，使我區城鎮化率可望在10年時間內從30％提升到45％。這些舉措，既拓展了建設用地空間，又有效地保護了耕地資源。
參考文獻
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