(三)產業結構調整導致結構性失業。經濟發展過程，就是產業結構不斷優化升級的過程，相應的就業結構也在不斷進行調整。在此過程中，總會有一部分行業的就業在萎縮，也不斷地會有新的就業崗位在增長，這部分新增的就業崗位對勞動力的技能和素質有新的要求，而且要求總是越來越高。從原有就業崗位上遊離出來的勞動力，總有一部分會因為不適應新的崗位要求而失業。以至於產生一方麵企業求賢若渴，苦於找不到合適的人才；另一方麵一些學曆低、技能單一、年齡偏大的勞動者找不到工作，這種結構性失業現象在當前及今後一個階段將長期存在。據2006年市勞動力市場統計數據顯示，當年市場求人倍率(用人單位需求與求職人數之比)為0.86，求職成功率為56%，表明當年進入市場的每100名求職者中有14人是因為用人需求不足而未能就業，另有30人中是因為供求匹配上的原因導致勞動就業機會流失。
(四)市場導向就業機製的不夠完善製約著就業工作。一方麵就業和再就業經費緊張，尤其是縣、區勞動力市場設施落後，同時又缺乏資金投入，無法形成市場規模和市場就業氛圍。勞動力信息網絡不健全，信息傳遞滯後，影響供需雙方對勞動用工需求的了解；另一方麵目前各級職業培訓機構對就業人員培訓起點及培訓質量較低，大部分隻是培訓初、中級技術，難以適應高技術人才需求的要求，同時，一些企業用工行為不規範也導致勞動者就業相對困難。表1是筆者協同有關部門針對失業者進行的調查。(表1)
本次調查發現，85.9%的失業者表示找工作時沒有獲得過街道或勞動保障等政府部門的幫助支持，91.6%的失業者表示尚未領取過最低生活保障金，95.9%的失業者表示從未得到過工會、殘聯、慈善組織等社會團體機構的幫助支持，79.7%的失業者表示沒有獲得過職業介紹機構的支持。可見，保定市作為處於社會轉型期的中等城市，對於失業者再就業而言，來自正式支持(政府的支持、勞動力市場建設等)的缺失與滯後，是導致失業增加的又一個原因。
三、進一步擴大就業的財政金融政策
(一)促進就業的財政政策
1、加快完善勞動力市場，增加職業教育和培訓投入，提高勞動者素質，適應就業需求。目前，全市建立規範的職業介紹所，全麵開展勞動力市場“三化”建設和“一三一”服務活動，使勞動就業服務體係更加完善。但勞動力市場還未成為安置勞動力就業的主要渠道。在加快勞動力市場建設的同時，提高為企業和勞動力服務的質量，降低用人單位成本，解除就業人員就業時後顧之憂。
2、完善社會保障製度，增強就業安全機製。要確保勞動適齡人口的基本生活保障。首先解決失業、待業人員的後顧之憂；其次為企業人員流動創造條件。許多國有和集體企業希望充實人員，但是由於富餘人員過多，而且富餘人員走向社會又害怕沒有保障，不願離開，從而造成企業負擔沉重，給企業更新人員帶來很大阻力；再次是簡化辦理企業職工流動手續以適應市場經濟要求。