提要在不同的發展時期，我國采取了不同的旅遊價格規製模式，經曆了加強規製、放鬆規製和規製變革三個階段。在目前的規製變革階段，應與政府職能轉變相結合，加速規製體係創新，包括規製目標的創新、規製工具的創新以及規製機構的創新。
關鍵詞：旅遊價格；規製；模式；製度創新
中圖分類號：F59文獻標識碼：A
一、我國旅遊價格規製模式演變
規製的曆史是政府行為的重點和焦點不斷變換的動態過程，相應的規製製度和被規製市場也會發生變化。在改革開放之前，商品經濟關係被排斥在旅遊活動之外，沒有形成現代意義上的旅遊市場，旅遊價格也是與實際供求關係相脫離的。因此，本文對我國旅遊價格規製的階段劃分從1978年改革開放開始，以社會主義市場經濟為前提條件。
(一)1978～1993年的規製模式：以創彙為導向的加強規製。這一階段的旅遊價格規製具有以下幾個方麵的特征：
一是以創彙為導向。這一階段，對旅遊價格進行規製的直接動力來源於旅遊產品供給的嚴重不足和對建設資金的需求。為了“吸收大量外彙，為四個現代化建設積累資金，促進國內各項事業的發展”，我國開始大力發展入境旅遊，涉外旅遊價格成為規製的重點內容，國家旅遊局、國家物價局也在1985年發布實施了《中國國際旅遊價格管理暫行規定》。
二是具有鮮明的行政管理特征。1984年國務院在批轉國家旅遊局的報告中，提出要求旅遊價格管理實行“統一領導，分級管理”的原則，逐步確立了由國家物價局和國家旅遊局製定旅遊價格的具體原則和作價辦法，各省市物價局和旅遊局根據地區旅遊資源、接待條件和客源情況，製定本地區旅遊價格的旅遊價格規製體係。在這個體係中，從價格的製定到執行，行政管理扮演著重要角色。
三是旅遊價格規製涵蓋了吃、住、行、遊、購、娛等諸要素，形成高度集中性的旅遊價格規製體係。以門票價格管理為例，國家物價局將旅遊景區分為國家級特殊遊覽參觀點和一般遊覽參觀點，前者門票價格由國家物價局會同有關部門審定(最初隻有6個，後來擴大到15個)，後者由地方管理，並區分外賓和內賓，實行甲、乙票價雙軌製。其他的規製行為還有：對境外自費旅遊者實行綜合服務費管理；全麵調整旅遊交通票價；對旅遊賓館客房價格實行中央集中管理；建立旅遊商品和餐飲價格管理製度等。可以說，這些旅遊價格的規製製度雖然很不完善，帶有計劃經濟時代的鮮明烙印，但對推動當時我國旅遊業的快速發展，起著重要的作用。
(二)1993～2005年的規製模式：以市場為導向的放鬆規製。這一時期，我國旅遊業真正步入產業化發展軌道，成為第三產業中的支柱產業，展開了由計劃主導下的價格機製向以市場形成價格為主的價格機製轉變的一係列改革，包括：(1)國際旅遊價格由國家全包式集中管理體製，逐步過渡為部分項目由地方或企業管理，政府進行宏觀指導和協調的格局；(2)初步建立了地區間旅遊價格管理和協調機製；(3)1999年、2000年國家計委兩次頒發了《遊覽參觀點門票價格管理方法》，建立了分級管理、分類指導的門票價格管理體製；(4)為推進國民待遇原則，20世紀九十年代後期，國家計委頒發了《關於遊覽參觀點甲乙門票價格並軌的通知》，取消了旅遊景點門票的內外賓差別；(5)旅遊商品價格基本放開由市場調解；(6)根據我國外彙體製改革的要求，製定頒布了旅遊企業標價、計價結算管理辦法。
通過改革，我國基本形成了以經營者定價為主，國家實行分類指導、協調的管理格局，逐步形成了政府定價、政府指導價和市場調節價三級並存的價格規製體係。在旅遊價格構成諸要素中，除遊覽參觀景點門票價格與旅遊交通價格仍有實行政府定價與政府指導價外，旅遊飯店、餐飲、娛樂、購物等項目的價格已經主要交由經營者自主定價。