第一階段的目標還有很多遺漏,比如說忽略了全球最大的環境問題之一——室內空氣汙染。今天世界上還有30億人靠燃燒樹枝和動物糞便來煮食及取暖,因此產生的煙霧汙染導致每13個人中就有一人死亡。捐贈人本應致力於普及電力、讓窮人的爐灶和取暖設備連接電網,同時提高農業和工業的利用能源效率來減少這些死亡。同樣,第一階段的“千年發展目標”遺漏了全球自由貿易問題——這可能是減少世界貧困問題最有效的辦法。根據世界銀行的數據模型,如果今“千年發展計劃”的作用是絕對突出的。學齡兒童的教育普及率以及5歲前兒童的生命質量得到驚人提高,全球在疫苗方麵的開支從2000年到現在已經翻3倍,僅此一項每年就挽救了300萬發展中國家兒童的生命。在這些方麵,“千年發展計劃”可以說是功不可沒。
用顏色為未來15年目標分類排序
如果站在曆史的長河中,用更長遠的眼光看,“千年發展計劃”最大的貢獻在於掀起整個世界平均發展的浪潮,世界對於發展中國家和落後地區的發展付出了前所未有的關注,人類意識到不僅一個國家需要實現公平,整個地球也應追求公平和均等發展。
1990年冷戰結束之後,因為沒有了意識形態的競爭,富裕發達國家明顯減少海外捐助,但是“千年發展計劃”重新推動了慷概的國際援助,這體現在所有富裕國家的海外捐款在20年時間裏猛增了2/3。遺憾的是,在2008年經濟危機之天能通過全球自由貿易協定,到2020年的時候世界GDP總量能增加5萬億美元,其中3萬億美元在發展中國家;到本世紀結束的時候,全球自由貿易能給世界GDP貢獻額外的100萬億美元,絕大部分將惠及發展中國家和地區。
千年發展計劃第一階段成果輝煌
當然,對於在第一階段接受到大量捐助的目標來說,取得的進步是驚人的。
首先看看貧困問題。1990年,在發展中國家有43%的人每日生活開支低於1.25美元,在2010年,距離最後期限還有5年時間的時候,我們已經把這個比例減少了一半,也就是說提前實現既定目標。相信到2015年的時候世界平均貧困率會進一步下降到15%。
再看看幹淨的飲用水。19 9 0年,發展中國家有30%的人口沒有安全、幹淨的飲用水來源,2008年我們已經實現既定目標,將此比例減少一半,之後趨勢繼續,到2015年的時候有望降低到11%。
同時,在發展中國家產婦生育死亡率、嬰兒死亡率和5歲前兒童的死亡率相比199 0年時候的數據已經減少接近一半,1990年,當時每年有1200萬兒童不能達到5歲生日就死亡,現在還不到700萬。
當然,有些目標沒能實現。比如說,在2015年之前實現普遍初級教育還不可能,但是這並不意外。想100%實現目標都是不可能的,就算真的實現了,成本也將是驚人的。不過,1990年發展中國家每10個孩子中會有2個沒能上學,2014年失學孩子隻有1個了。
某些目標的進步可以說是時代趨勢,是無論如何都會實現的。雖然在“千年發展計劃”實行之後貧困人口的數量大幅減少,但直接原因並不是國際捐贈而是中國實現經濟騰飛。在“千年峰會”之前,能接觸幹淨飲水的窮人數量一直在穩定增長中。貧困率下降必然會導致接觸飲用水人數上升,因為人們一旦開始擺脫貧困,首先爭取的就是幹淨的飲用水。此外,我們不得不承認,在將大量國際慈善投資分配到教育和健康方麵,後,幾乎全部富裕國家都減少了相關預算,而貧困國家的需求卻在增加,這意味著,下一階段即未來15年的目標要更經濟、更理性,捐助者的善意必須獲得最大程度的回報,每一塊錢都要力爭獲得最大效益。
下一個階段的目標需要在2016年到2030年之間運行。現在主要負責篩選目標的是聯合國屬下的“可持續發展目標工作小組”,由於該小組的工作是公開的,所以他們經常被不同國家、不同利益集團的大量遊說所折騰。不同國家和利益團體都有自己的計劃。工作小組的成員涵蓋了70個國家的代表,在2014年年中,小組居然提出212個目標。盡管所有成員都承認必須削減目標數量,但誰都不願意削掉自己國家或機構中意的目標。於是大家提出:能否把如此多的目標進行整合?可是整合成效極微:現存的目標還有43個,而總述這些目標的字多達4369個!在15年前,最終目標隻有9個,總體語言描述隻有139個字。
預定目標有的很實際,例如“在全球範圍內消滅肺結核和瘧疾”,但也有一些過於不著邊際。第一階段的目標之所以能精準地運作,是因為範圍非常小而且非常具體,所以下一個階段如果想成功,必須立足於第一階段還未能完全實現的目標,在實施第一階段的計劃之外,再準確製定其他目標。不能空泛,必須具體,不能貪大求全,隻能選擇很有限的、最優先目標。