丹東市公共服務業發展的現狀與對策分析
科學論壇
作者：蔣金娜
[摘 要]近年來，丹東市的服務業集聚區建設、金融業、物流業等服務業門類得到了快速發展。鑒於公共服務業的發展對保障人民生活質量和穩定社會發展的積極促進作用，文章從丹東市實際出發，分析公共服務業存在的問題，對丹東市公共服務業的具體發展提出了相應的對策和建議，旨在推動丹東市服務業的可持續發展。
[關鍵詞]丹東市 公共服務業 對策
中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0313-01
近年來，丹東市的服務業集聚區建設、金融業、物流業等服務業門類得到了快速發展。但是，作為服務業中的基礎性門類、與人民群眾密切相關的公共服務業，仍然延續著傳統的方式和慣性思維，即公共服務的提供以各級政府直接提供為主，政府既是公共服務的提供者，也是公共服務的生產者。由此造成了政府大包大攬、職能龐雜、公共資源的配置效率不高等問題。主要表現在，一是一些部門在慣性思維的推動下，每當增加新的公共服務任務時，不是優先考慮如何發揮市場機製的作用，而是要求增加機構，擴充編製，聘請人員，追加開支，其結果是使政府無法走出精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，行政績效目標難以實現。二是政府由於自身的成本、效率、專業化程度等方麵問題，自身生產公共服務不足，沒有專業化的人員隊伍，管理效率差，服務生產效率低，很難提供專業化服務和高質量的公共服務產品，不能滿足公眾日益增長的公共服務需求。三是政府很難準確把握老百姓的公共服務需求，公共服務供求信息不對稱，致使公共服務的供給與需求有不同程度的脫節，不能做到在有限公共資源的條件下，最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務需求。
黨的十八大及十八屆三中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，在公共服務業的發展中，即要發揮政府的主體作用，又要充分調動市場機製的各種要素，將政府與市場有機地結合起來。
1.製定丹東市基本公共服務發展規劃。依據國務院《國家基本公共服務體係“十二五”規劃》，結合今年開始實施的遼寧省加快服務業發展四年行動計劃，製定《丹東市基本公共服務發展規劃》，推動全市逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體係，促進公共服務業發展提速、水平提升，增強公共產品和公共服務供給能力；加快公共服務業轉型升級，提升公共服務業對全市經濟社會發展的貢獻率；加大對公共服務業發展的政策支持力度，出台相應的財政、稅收、價格等扶持政策，使基本公共服務更加全麵平等地惠及全市人民。
2.突出政府在公共服務供給中的主體地位。提供公共服務是服務型政府的重要職責。當前，我國的公共需求正處於由消費型向發展型升級的關鍵時期，而現行的政府模式與這一趨勢很難適應，必須積極穩步推進改革，推動政府職能轉變。更新社會管理觀念，加強和完善政府公共服務職能。公共服務和公共財政密不可分，滿足社會公共需求是公共財政的首要目標和工作核心。在肯定市場在資源配置中決定作用的同時，並不能否認在市場失靈的情況下，政府所應扮演的角色。目前丹東市的公共支出格局還帶有很濃厚的“建設財政”的特點，公共財政支出被大量用於那些本該由市場發揮作用的領域，政府公共財政支出中經濟建設支出過高，用於社會性公共服務的支出偏低。因此，應突出政府在公共服務中的主體地位，逐步加大丹東市公共財政支出中社會公共服務的比重。