作為杠杆收購的具體方式之一,管理層收購在過往更加傾向於債務融資而非權益融資,以保證在收購後對於公司的絕對控製。傳統的管理層收購的最重要目的是,使得所有權和經營權的統一,即擁有足夠的股份來使得管理層增強對公司的控製。
在混改背景下,本文所描述的管理層收購更傾向於作為一個渠道,通過與管理層利益一致來將外部私營資本引入大型國企內部參與改革。在這種目的下,權益資本融資方式將會被大量的使用。改變過後的管理層收購的股權結構將會變成管理層團隊作為SPV的類似普通合夥人(不排除少數其他參與資本成為普通合夥人),而參與混改的其他私營資本作為有限合夥人。更多的願意參與國企混改的財務投資者也可以以債權人的身份參與組建SPV。
從中石化案例來看,民營資本進入國營領域的熱情十分強烈。管理層更加容易尋找到合適的出資人,而這些民營資本的擁有者想必也十分樂意有一個引路人幫助其進入國有企業的運作。
(二)新型MBO轉換國有資本與私營資本之間經營者與監督者的角色
私營資本通過參股或以債權人身份參與管理層組建的SPV來參與收購國有企業股份。在這種情況下,私營資本與國有企業管理層達到利益一致。
國資改革的新思路,國有資本要更多地投向關係國民經濟安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,其它行業和領域的國有企業在市場公平競爭中優勝劣汰。除了這些方麵,主管部門對國有企業具體投資項目不再過多幹預了,給國有企業更多放權,讓它有投資自主權,自主決策、自擔風險,這樣可以捕捉市場機遇。
如果政府決心退居幕後作為一個出資人的角色,假設國企用以混改的部分股權分散,尤其是大型國企,那麼管理層將會成為實質上管理企業的人。在這種情況下,管理層對於企業的經營顯得尤為重要,或成為公司實際上的控製人。
在國有資本退出企業日常管理的背景下,通過管理層收購參股國企的資本實際成為公司日常經營活動的控製人,真正地對國有企業經營進行改變,從而改變以往混合所有製改革中,參股國企的私營資本隻能行使微不足道的監督權的情況。
對於國有資本而言,雖然在管理層收購後,國有資本讓出了部分經營的控製權,但依舊在董事會、監事會、薪酬委員會上擁有絕對多數的票數,這些票數都能夠非常有效地幫助國有資本行使出資人的監督作用。股份上的優勢將有效的幫助國有資本杜絕私營資本將國有資產向個人轉移的情況發生,一改國有資產流失嚴重的曆史。事實上,讓出控製權也是國有企業改革的一部分。所以民營資本通過與管理層達成一致地利益關係來獲取經營控製權的努力並不一定會遭到國有股份的強大阻力。
(三)新型MBO保證了私營企業對國企的足夠了解
雖然在中國過往的國有企業改革實際操作過程中,管理層收購被認為不合理定價而造成嚴重的國有資產流失現象。但實際上,管理層收購在公開競爭情況下能夠最大化公司價值。
2014年7月,證監會發布了《上市公司重大資產重組管理辦法》、《上市公司收購管理辦法》。對不構成借殼上市的,全部取消審批;取消向非關聯第三方發行股份購買資產的門檻要求及盈利預測補償強製性規定;增強發行股份購買資產定價機製彈性並設置調價機製;豐富並購重組支付工具,為發行優先股、定向發行可轉債、定向權證等預留製度空間等。這樣的管製放鬆的行為,讓市場參與方自主博弈回歸,三項具體製度改了以後,市場化程度一下子提升了,收購雙方站在公平地位上博弈。
在公開、公平的市場化競爭條件下,管理層在進行收購時的估價模型才是最接近企業價值的,因為他們掌握著其他收購者未知的信息。即使沒有達到最大出價,但戰勝其他出資人並不困難。當管理層對私營資本開放,投資者在進行DD時將會真正了解國企價值,理清可以改進的方向,得出合適的報價。這將大大消除投資者對於國企不公開透明的疑慮,而積極參與到國企混改當中。
而由於管理層在收購過程中通常運用了較大的杠杆,在收購必然盡力經營企業,真正提升企業的價值。管理層必然會選擇整合資源,而將無效的、虧損的部分資產出售用於還債,這也能間接提升國有資產的利用效率。
四、新型MBO響應國家政策,推動國企改革
管理層收購並不是第一次作為國有企業改革中具體實施方法。在21世紀開始的四五年,管理層收購作為為國有企業私有化解決國企所有者缺位的一種方式,但由於市場的不公開透明,造成了嚴重國有資產流失情況,甚至引發了學術上的討論。在那之後,管理層收購作為改革的一種創新方式,在之後的國企改革中很少被提起。但必須要注意的是,並不是這種方法沒有它的優勢,不然也不會被拿來大量實驗。
針對以往MBO在實施過程中遇到的問題以及其自身所包含的問題,筆者對MBO進行了深度的解剖和分析,並適應當前國家政策——混合所有製改革,將MBO的功能最大化來推動國企改革,相應國家政策。因此新型MBO模式營運而生,其每一點創新進步和實時融合都為國企改革添動力。
(一)最大化公司的經營管理效率,利於國有資本放大。
此次混合所有製改革其中之一的目的就是提高國有企業增長質量和經營管理的效率。而通過新型MBO對國有企業管理層進行整合重組,並使得國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。國有企業結合民營資本的靈活機製、創新意識,有益於進一步釋放國有企業的市場活力。
可以看到,在管理層收購前後可以明顯發現公司在被管理層收購之後,總資產周轉率上升而管理費用率卻下降,顯示公司的管理效率有了明顯的提升。
國有企業體製改革,要點是改革後的國有企業一律要按股份製企業模式運行,使企業效率提高,使國有資本保值升值。國有企業通過引入新的戰略投資者,可以在完善股權結構的同時,更好地完善經營決策機製,更好地形成市場化的管理機製,有助於提高企業決策的質量和水平,進而提高企業投資和經營管理的效率。更好地激發國有企業活力,增強國有企業的競爭力,進而提升國有資本的使用效率和效益。
除去管理層收購本身特有的提升公司管理運行的效果外,新模式下還能夠改變當前混改後,非國有資本股權分散可能帶來的經營決策上的困難。在最大股東國資委不經常性參與國企自主投資決策的情況下,麵臨重大決策時因利益取向不一致,股權分散會給決策的製定帶來很大的困難。在特定情況下,政府不得已將重新成為真正地控股股東來進行行政化幹預,這無疑將會是改革的倒退。