多元主體參與城市社區養老的運行機製研究
社科縱橫
作者：趙振江
【摘要】近幾年來，我國老年人口的數量日益增多，人口老齡化的趨勢日趨嚴重，這對我國的養老服務產生了巨大的挑戰。隨著社會經濟的發展，我國現有的家庭養老和機構養老模式已經不能滿足老年人日益增長的養老服務需求，這些問題就推動了社區養老模式在我國的成長與發展。
本文著眼於城市社區養老模式的運行機製，主要采用文獻研究法、回歸分析法和比較分析法，結合福利多元主義、多元治理和市場失靈理論，探究政府、市場力量和非營利組織等多元主體參與城市社區養老的運行機製。
【關鍵詞】多元主體；城市社區養老；運行機製
一、多元主體參與城市社區養老的意義
對城市社區養老的研究，尤其是針對多元主體的參與下，可以豐富和發展我國的養老保障和服務理論，有利於在結合我國實際的情況下構建具有我國特色的社會主義城市社區養老的新模式。多元主體的參與可以實現社區養老服務的優勢互補，資源共享和信息暢通。
在我國目前人口老齡化趨勢日益嚴重和養老模式麵臨轉型的嚴峻情況之下，多元主體參與城市社區養老這一模式，為問題的解決提供了一個具有現實可操作性的方案。這一養老模式，有益於活躍養老服務發展產業，拉動內需，刺激新的消費熱點；有益於保障和改善民生，是以人為本理念的充分體現，推動和諧和會的建設；有益於推進經濟社會可持續發展，全麵建設小康社會。
二、多元主體的構成及其職能
（一）政府
政府作為我國城市社區養老模式的領軍人物，必須處於主導性的地位，其地位與作用是不言而喻的。具體的功能主要有：
政府在社區養老中的作用是主導性、規範性和引領性的，切合實際情況，製定切實可行的養老政策和法規，提供宏觀指導，提高市場力量和非營利組織等其他主體參與養老的積極性。
政府在資金上應該給予城市社區養老充分的支持，要提供基本的社區養老發展服務，保證社區養老服務過程的流暢運行。
政府要加大對社區養老實際運行過程的監管，尤其是資金的應用，提高養老服務運行的透明度和公開度。
（二）市場力量
要使城市社區養老服務的高效運行，離不開市場的參與。這裏的市場力量主要是以營利為目的的參與城市社區養老的各種服務機構以及保險公司等。這個主體是社區養老服務的重要一環，有利於養老服務的市場化運行。具體的功能主要有：
養老服務機構在市場力量中，作為社會中重要的生產者，發展和市場定位具有多樣性。比如社區養老的服務機構可以為城市社區養老提供高層次、多樣化的服務產品，可以滿足老年人日益豐富的養老需求，提高了養老服務的質量。
市場力量與政府在城市社區養老運行中可以相互補充，提供了政府能力範圍之外的養老服務，引入了市場競爭機製，提高了養老服務的水平，使城市社區養老運行趨於合理。
保險公司作為市場力量中重要主體之一，可以擴充養老資金的來源，吸納更多的社會資金注入城市社區養老的運行，提高了資金的靈活性。
（三）非營利組織
顧名思義，非營利組織不是以營利為目的的，這一組織的行為具有公益性。這個主體在城市社區養老的運行中具有至關重要的作用，它的存在有效地彌補了政府和市場力量在一些環節上的不足。具體的功能主要有：
非營利組織的人員比較多，在現在各個城市的社區養老服務人員緊張的情況下，可以為城市社區養老提供充足的服務人員，並且服務的費用成本是非常低的，節省了相當一部分養老資金。