正文 混合所有製改革背景下提升國有投資公司領導能力分析(2 / 3)

1.發展混合所有製經濟可以解決國有企業委托代理關係中的所有者缺位問題。非公有製經濟的產權界定十分清晰,因而其所有者也會更為關注公司的運營並致力於公司的長遠發展,他們在混合所有製公司中通過合理參與決策,可以有效製約原國有企業管理者短期行為傾向對企業發展的不利影響,大幅提高企業運行效率,實現資源的最佳配置,使經濟運行更有活力。

2.混合所有製條件下,國有經濟可以實現“有進有退”的整體布局調整,降低對國民經濟的整體衝擊力。我國的國有企業中,鋼鐵、汽車、建築等一般競爭性行業占了較大比重,如果采用“休克療法”一次性退出,無疑將會給社會和國民經濟本身帶來巨大動蕩。而實施混合所有製經濟,既可以發展非公有製資本控股的混合所有製經濟,也可以發展國有資本控股的混合所有製經濟,除少數特殊領域外,將大部分國有企業發展成為混合所有製企業,就可以有效避免激進式改革帶來的動蕩因素。

3.國有資本可以通過混合所有製的引入,提升自身的凝聚力和影響力。國有資本靠提高自己的使用效率,就要有選擇性地投放至相應領域。一方麵,國有資本投資運營要服務於國家戰略目標,更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。另一方麵,國有企業通過實施混合所有製經濟的改革,使大多數競爭性領域的國有資本退出並轉化為對社保資金的投入,真正用之於增進全民的福祉。此外,以混合所有製經濟的方式打破國有企業在某些競爭性領域的主導地位,還有利於順利突破美國等主導的TPP即跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定對於我國國有企業的相關約束,增強我國企業在國際社會上的話語權。

(二)國有企業在現行市場環境下經營的缺陷

國有企業在現行市場環境中的主要缺陷是缺乏效率或沒有效率。這些問題主要表現在:1.所有者不在其位,企業缺乏實質意義上的主體。國有企業的管理者由政府選擇,政府的行為目標要比企業複雜,政府可能不會按照利潤最大化的目標來選擇企業的經營管理者。但在混合所有製下,所有的出資者都是企業的主人,參與企業的經營決策,防止企業出現政府化的傾向。2.國有資產不能保值增值,導致國有資產的流失。國有企業缺乏經營動力,企業的各種成本迅速膨脹,國有資產難以保值。同時缺乏必要的監督管理,企業的增值難以實現。但在混合所有製條件下,企業可以采用股份製、股份合作製等形式,董事會、監事會、經理層的加入會確保企業經營的有效性。3.國有企業勞動者生產積極性不高,造成國有企業的低效率運行。國有企業職工吃“大鍋飯”,固定的工資水平由政府決定而不是由市場決定,勞動者的所得和勞動者的付出並不實際掛鉤,因此運行效率低下在所難免。但在混合所有製下,各種經濟主體的加入,使得勞動者生產業績和收入掛鉤,生產積極性被充分調動起來。

三、國有投資公司領導者能力體係構建的對策

(一)提升應對重大政策改革的預見力