“在內地農村，我們外出的年輕人必須要在家裏購買新農合，否則自己的老人和小孩都不能看病報銷。”來自湖南的陳熙對記者說，在東莞打工再花幾百塊另買一份，不值得。
“東莞的社保政策在全國都具有領先性，也是中國社保體係發展的一個方向。”東莞市社會保障局局長梁冰則向《小康》記者表示，經過幾年的逐步完善，東莞市社會保障事業基本實現了市民“老有所養、病有所醫、傷有所償、失業有濟”。但梁冰同時坦言，新農合與社保是兩個完全不同的製度，不同主管單位，中央曾多次稱要統一，但一直沒有實質的進展。
上述種種因素，嚴重影響了新莞人對參保的積極性。《小康》記者深入東莞采訪調查發現，眾多“新莞人”因為家鄉與東莞地區之間社保政策無法有效銜接等因素對參保顧慮重重。而數以幾十萬計的中小企業也因為經營成本問題對繳交員工社保深感壓力。
無論是參保人還是中小企業主，他們的感覺，或許跟梁冰並不完全一樣。
中小企業的難言之隱
企業利益下滑，社會責任加大。
東莞市部分中小企業正麵臨著這樣的兩難困境。按照國家規定，國家機關事業單位、國有企業、外資企業、民營企業以及靈活的就業人員都必須繳納社會保險，而繳納的金額則按照不同情況由國家企業和個人按照不同比例承擔。東莞目前實施的是以工資為基準，個人8%，企業14%。
東莞某玩具有限公司總經理張揚直言，“作為勞動密集型企業，利潤本來就非常有限，國稅地稅負擔就比較重，再加上給員工購買社保，那就是雪上加霜了。”張揚給《小康》記者算了一筆賬，其公司共有員工820人，即使以東莞平均工資2138元為基數來看，企業也要承擔2138×14%×820×12=2945308.8元/年。而這僅僅是平均工資，在他的公司裏，幾乎沒有人的月收入低於這個水平的員工。近年來，員工工資每年都在上升，繳納社保的基數也逐年增大。
東莞美維電路有限公司是一家電路板生產龍頭企業，目前員工3700多人，高峰時期超過4000人，年生產總值十幾個億，利潤8000多萬。該公司人力資源總管蘭景新對記者說，每年在員工社保這一塊的交納金額達2000多萬，“但目前還可以承受”。
2008年金融風暴令以外貿型經濟為主的東莞受到重創，在騰籠換鳥的地方政策背景下，這些以加工為主業的中小企業日子過得一日不如一日，如何降低成本，成了他們絞盡腦汁也要解決的問題。
“盡管員工的工資超出了平均工資，但絕大部分都沒有按照實際收入按比例繳納社保，我就堅持了一點，2138元是最低線。”張揚承認，為了節約成本，有些時候還不得不擇手段。在中小企業界，這是一個公開的秘密。
對於企業主而言，工傷險和醫療保險比養老險和失業險更重要。萬一出現重大事故，一單賠償就可以讓一個小企業消失。張揚說，大部分企業主都會主動為員工購買工傷險和醫療保險，因為涉及企業的生死存亡。而養老險和失業險，似乎跟他們關係不大，大部分能不買的都不買。
東莞市社保局的統計數據也可證實，購買工傷險的遠遠要大於購買養老保險的人數。截至2012年底，東莞全市參加社會養老保險507.92萬人，社會基本醫療保險和生育保險均為616.86萬人，工傷保險494.14萬人，失業保險312.78萬人。
另一位企業老板則宣稱，幾乎沒有哪家企業是真正100%給員工購買保險的，因為東莞工人流動性非常強，今天一百個工人，明天就可能隻有七八十個了。既然有這個特性，當社保局查到沒有購買社保的工人時，就稱是“新來的”。《小康》記者在某製衣廠隨機詢問了五個工人，他們之中隻有一個人購買了社保，而其他四人中來該廠上班的時間最長的超過了三年。前述東莞社保係統工作人員說，要想所有企業真正意義給員工100%購買社保，目前來說還是不現實的事情，首先要解決工傷保險，然後是醫療保險，最後再逐步擴展到養老保險。