雍正的“啃硬骨頭”鐵腕改革
康熙晚期,政治問題突出,各種積弊重現,國庫空虛、機構臃腫、腐敗成風,社會矛盾尖銳。雍正皇帝即位後,麵對前任極品老爹留下的爛攤子,不得不著手開展大刀闊斧的鐵腕改革,一場“啃硬骨頭”的大仗正式拉開序幕。
啃硬骨頭之“治腐懲貪”
吏治的腐敗是最大的腐敗。雍正接手的大清家底隻有800萬兩白銀,相當於現在的16億人民幣。國庫的空虛實乃被上下大小官員蛀蟲掏空,雍正開始懲治“老虎蒼蠅”貪汙犯。
熟諳官場潛規則的雍正真正祭出了殺手鐧。第一招便是派出中央巡視組。巡視組人員皆為省部級,為官清廉且改革意識強烈。巡視組每查處一官,就地免職,從巡視組中挑選一人接任。貪官必須連坐,防止贓款轉移。
雍正的另一招便是設立中央審計署,名曰“會考府”。獨立的中央審計署,專門審查各部院與地方的錢糧奏銷。誰虧空的窟窿誰賠償,嚴重者抄家殺頭。戶部虧空250萬兩,曆任尚書、侍郎等全部被追討。即使是雍正的十二弟同樣不能免責,被逼得上大街變賣家產。
啃硬骨頭之“財稅改革”
大清入關以後,高層權貴圈地嚴重,失地農民大量增加,長久沿襲的人丁稅難以征收,致使各地錢糧虧空嚴重。
雍正決定實行“攤丁入畝”,取消按人頭納稅,而是按實際地畝數納稅。如此,地主就要多上稅,失地農民可以不上稅。可以說,這是縮小貧富差距的一個正確改革,將地主階級的利益分給失地農民,保證了民心的向穩。
啃硬骨頭之“強化皇權”
不得不承認,雍正是一個擅於頂層設計的君主。即位之初,便加緊實行皇權集中製,首先擴大了都察院的權力,加大對地方官員的監察力度。同時,向各地陸續派出巡查禦史,監察地方官員。
雍正七年(1729年)成立軍機處,輔助皇帝處理大小政務。軍機處並不設立正式編製,所謂的軍機大臣全部為兼職。軍機處大權獨攬,成為全國政令的策源地與行政中心。無形中,軍機處等於架空了內閣與六部,成為雍正貼身的秘書處。
有了貼身的軍機處,雍正還是不放心,又創立密奏製度,即部委、地方省市領導均可通過密折直接上奏皇上。
為了強化領導地位,雍正還無情地打壓同胞兄弟以及年羹堯、隆科多等權臣重臣,強化了皇帝的權威。
啃硬骨頭之“民族治理”
一直以來,少數民族地區的治理都是老大難。這些地區實行土司自治,到雍正時,已經沿襲幾百年。土司對內治理殘暴、對外紛爭不斷,甚至與中央呈分庭抗禮之勢。
雍正四年(1726年),雍正授意雲貴總督鄂爾泰進行土司改革,名曰“改土入流”,即改革土司世襲製度,由流官接任管理,流官即可以定期更換的幹部。“改土入流”沒有激進改革,而是逐步替換,順勢而為。諸如當地土司去世的,則改由流官接管。土司年紀較大,無法統治的,流官則赴任接替。所有改革地區,除享受內地基本政策外,同時還享受一定優惠,如稅收較內地少。對於敬酒不吃吃罰酒的土司,則武力幹預。剿撫並用後,“改土入流”實施順利,邊疆叛亂的因素被徹底鏟除。
雍正麵對的利益集團可謂空前龐大,他的新政分別動了地主、少數民族領導、地方官僚、權臣重臣、皇室權貴的各種奶酪,推行新政的阻力可想而知。然而這就是雍正,革弊創新的手腕強硬、雷厲風行、敢於大刀闊斧破除藩籬。也正是因為得罪的人太多,雍正的口碑不好。後人隻知“康乾盛世”,卻絕口不提雍正的功勞。(摘自《上海觀察》陳事奠/文)