貿易摩擦對中國服務貿易發展的影響與應對之策
WTO實務
作者：程煒傑
隨著經濟全球化的深入，國與國之間的貿易壁壘和摩擦已不僅限於貨物貿易，服務貿易中壁壘的實施更具隱蔽性和靈活性。本文從我國服務貿易發展現狀出發，結合多年的發展數據，客觀分析了我國招致貿易摩擦的原因以及服務貿易摩擦對我國貿易安全的影響，並提出了健康發展服務貿易、減少摩擦的路徑選擇。
一、引言
服務貿易是我國實施對外開放戰略的重要領域，是深度參與經濟全球化的重要途徑。我國的服務貿易起步於20世紀80年代，經過多年的發展，已形成了較為完善的服務貿易促進體係。1982年我國的服務貿易進出口總額僅為44億美元，而2012年已達到了4705.8億美元，增幅達到106倍。根據世貿組織公布的2012年各國服務貿易新的排名，我國全球排名提升到第三位。其中，出口1910億美元，同比增長4.5%；進口2805億美元，同比增長17.8%；進出口總額同比增長為12.3%，超過世界服務進出口平均增幅10.3個百分點，占世界服務貿易總量的5.6%，同比提升了0.5個百分比1。
服務貿易被WOT納入全球的貿易自由化體係之中，將商業存在作為服務貿易內容之一，發達國家對覆蓋率的承諾為81%，而轉型經濟體則為66%2。伴隨我國服務貿易的發展，各種發展因素也在變化，對我國服務貿易安全運行產生了極大影響。2011年起，全球經濟麵臨新一輪危機，大部分主要經濟體先行指數持續走低，為了轉嫁經濟發展的矛盾，保護主義貿易政策越演越烈，貿易救濟措施與日俱增，中國的涉案數量也在不斷增加。與國際貨物貿易相比，國際服務貿易的標的物具有無形性、消費和生產過程的同步性和不可儲存性，國際服務貿易本身表現出難以監管的特性，而非關稅壁壘的實施本身又具有靈活性和隱蔽性，在服務貿易這種特定領域尤為突出。特別是服務貿易涉及領域眾多，包括銀行、保險、電信、運輸等關係國家安全的領域，貿易救濟措施的提出影響麵更加廣泛。根據服務貿易總協定（GATS）統計，服務貿易的壁壘有2000多種，可分產品移動壁壘、資本移動壁壘、人員移動壁壘和商業存在壁壘等四種形式。在壁壘眾多的貿易環境中，貿易摩擦不可避免。截止2011年，世界各國的服務貿易摩擦案件共21起，大部分集中在分銷服務、金融服務和通用服務這三個領域。涉及中國的有6起，其中4起由美國發起，並且全部以中國敗訴而告終。
二、我國服務貿易發展現狀及摩擦誘因分析
（一）國際比較總量小，市場份額較低
2012年我國服務貿易排名為世界第三，排位僅次於美國和德國，但我們也應該清醒的看到，與發達國家比較而言，中國服務貿易還處於發展的初期階段。源於大國優勢，我國的經濟規模總量大但國民的整體收入水平不高，消費需求主要為實體標的物，對服務則顯不足。目前我國經濟更多依靠於工業增長的支撐，服務業很難成為經濟增長的主要動力。
根據統計，我國2012年服務進出口總額為4705.8億美元，占世界服務貿易進出口的5.6%，在我國的對外貿易總額中占比10.8%。相比而言，美國的服務貿易2012年出口和進口在世界服務貿易中占比分別達到14.13%和9.9%3。從增長率來看，我國服務貿易主要依靠進口拉動，2012年服務貿易進口增長率達到23%，遠超過世界平均的9%，而出口增長率則為7%，低於世界平均水平。而且我國是人口大國，服務貿易的載體主要為自然人，如果按照人均計算的話，這個比值懸殊則遠不止於此。
美國的服務貿易份額一直占據領先，1980年美國的服務貿易進出口就占世界服務貿易的14.6%4，2000年增長為18.5%，之後存在波動性下降趨勢，直至2012年為12.07%。除此以外，世界其他國家的服務貿易占比均在10%以下。從發展趨勢來看，中國具有較好的表現，但絕對份額仍較低。
（二）服務貿易仍傾向於傳統行業，比例失衡
我國服務貿易仍然以勞動密集型的傳統服務業為主，如2012年運輸、旅遊兩項出口額合計達到我國服務貿易的58.8%，比上年增加2.2個百分點。而電影音像、專有權利使用費和特許費、金融服務、通信服務等具有高端服務特定的領域則隻有很少一點份額，有的甚至不足1%，2012年四項合計也僅為2.5%，而美國的金融服務單項在2009年就占8%。
從長期發展趨勢來看，計算機和谘詢服務的份額增長較快，分別從1997年的0.3%和1.4%增長為2012年的7.6%和17.6%，出口額增長率也保持較高水平的穩定發展，但絕對份額量仍很低，與發達國家相比有很大差距。比如軟件運營服務（簡稱為SaaS），北美和西歐發展的較早，雖然近幾年所占的比重呈下降的趨勢，但仍擁有了全球SaaS營業收入的85%。
（三）服務貿易持續逆差，競爭力較弱
我國1997年服務貿易逆差為32.2億美元，之後逐年遞增，2012年逆差高達896億美元，比上年增長62.3%，創曆史新高。美國是世界上最大服務貿易國，2012年實現服務貿易進出口超1萬億美元，順差2080億美元。在服務貿易出口前十名的國家和地區中，中國是少有的幾個逆差國之一，並且位居逆差之首。中國服務貿易的最大順差項目來源於谘詢服務，其次為計算機和信息服務、建築服務以及其他商業服務，通信和金融服務的順差額僅為2%。其中，建築服務和其他商業服務的順差額較上年分別減少了27.9%和14.1%。逆差主要來源於運輸服務、旅遊服務、保險服務以及專有權利使用費和特許費，在一定程度上反應了我國在國際航運、先進技術等方麵處於競爭劣勢。
國際上衡量服務貿易競爭力的指標有很多，其中貿易競爭優勢指數（TC指數）是最常用的測度指標之一。該指數用出口和進口之差與出口和進口之和的比值來衡量，其取值範圍為（-1，1），兩個極端值分別出現於某項貿易完全進口沒有出口或者完全依靠出口拉動。我國的TC指數在1992年-2012年間一直為負值，且出現逐年下降的趨勢。根據曆年我國服務貿易進出口額整理出以下分行業的TC指數統計表，同樣能夠看出，我國服務貿易的競爭劣勢主要體現在專有權利、保險服務、電影音像、運輸服務以及旅遊服務。其中以專有權利使用費和特許費最為明顯，幾乎達到了負向極值。需要提出的是旅遊業的TC指數近兩年出現了大幅滑坡，主要源於國際經濟危機影響深遠，入境旅遊者數量下降，而國內的旅遊需求特別是境外旅遊需求卻有明顯提高，雙向共同作用使我國旅遊貿易競爭優勢陡然下降。