我國城市霧霾治理的能源結構調整研究
產業觀察
作者：嚴丹霖等
內容摘要：文章首先分析我國能源供給和消費結構現狀，然後探討了霧霾產生的能源結構因素，在借鑒霧霾治理國外經驗的基礎上，從調整優化能源結構角度提出了治理城市霧霾的對策建議。
關鍵詞：霧霾治理 能源結構 國外經驗 優化調整
近些年來，城市霧霾天氣越來越引起人們的廣泛關注。我國霧霾天氣出現的範圍已經從最初的中東部地區擴展到東北、華北、華中、珠三角等地，霧霾天氣的嚴重程度和持續時間，也在不斷刷新各地的曆史紀錄。一些研究證實，公眾所熟知的PM2.5（直徑不大於2.5微米的懸浮顆粒物）是城市霧霾災害天氣形成的禍首，而燃煤產生的二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等汙染物則是PM2.5形成的主要原因。毋庸置疑，城市霧霾天氣對社會經濟造成的負麵影響是巨大的：首先，較低的水平能見度嚴重影響交通行車安全，可能引發交通事故造成人民生命財產損失；其次，城市霧霾天氣引發的空氣汙染將對動植物的成長和人體健康帶來危害，PM2.5的吸入可能引發呼吸道、心腦血管疾病，甚至誘發癌症。最後，持續嚴重的霧霾天氣將損害城市形象，從而減少旅遊收入，降低外部企業的投資熱情，以及造成人才流失。鑒於城市霧霾天氣的眾多危害，公眾對霧霾治理的訴求不斷高漲。霧霾治理是一項龐雜的工程，涉及到諸多方麵。然而，從PM2.5的形成原因來看，以煤炭消費為主的能源結構才是城市霧霾產生的根源，因此下文將從能源結構調整角度來探討我國城市霧霾治理的問題。
我國能源結構的基本現狀
（一）我國能源供給結構現狀
我國國土麵積廣闊，所蘊藏的能源種類多種多樣，但在能源儲量方麵，煤炭資源占據主導地位。當前已探明的煤炭儲量超過3萬億噸。煤炭資源在我國能源供給結構中長期扮演著重要的角色，表1顯示了2001年以來我國一次能源生產總量及其構成。
在能源供給結構中，僅列舉出幾大主要能源：煤炭、石油、天然氣和水電、核電、風電，其他能源因生產量太小而暫不考慮。由表1可以發現，煤炭是我國能源供給的支柱，煤炭生產量占一次能源生產總量的比重從2001年的73%上升至2013年的75.6%，始終保持在73%以上，個別年份甚至達到77.8%。石油所占比重呈現逐年下降趨勢，由2001年的16.3%下降到2013年的8.9%，下降了7.4個百分點。天然氣比重總體上在增長，但數值非常小。水電、核電、風電比重在波動中略有上升。我國能源供給結構總體上呈現“多煤、少油、缺氣”的特征。造成這種能源結構不平衡的現狀除了與我國煤炭儲量豐富的資源稟賦有關，還受到技術水平的影響。新中國成立至今，我國已經形成了較為完整的煤炭工業體係，煤炭開采技術發展迅速，技術水平相對比較成熟。然而，對於天然氣和石油等能源，由於其對開采技術的要求較高，可開發程度有限，我國的供給總量相對較少，進口依賴度偏高。此外，對於水電、核電、風電等新能源，我國的生產技術尚處於起步階段，短期內還無法大規模的滿足市場需求。
（二）我國能源消費結構現狀
能源供給結構在一定程度上決定了我國以煤炭資源為主的能源消費結構，我國能源消費結構嚴重失衡。煤炭資源占一次能源消費總量的比重長期保持在65%以上居高不下。石油占一次能源消費總量的比重由2001年的21.8%下降到2013年的18.4%，下降了3.4個百分點。天然氣占比極低，略呈上升趨勢。水電、核電和風電的消費量占比十分平穩，一直未突破10%。顯然，我國能源消費結構依然是以煤炭為主。
霧霾天氣產生的能源結構因素
城市霧霾天氣產生的原因包括自然因素和人為因素兩種類型。自然因素主要是指特定的天氣或者氣候條件，它具有較強的客觀性，不以人的意誌為轉移，在此不做過多討論。人為因素是造成霧霾天氣的主要原因，也是可以通過發揮人的主觀能動性減少甚至規避的。人為因素包括：工業生產中汙染物的排放、以煤炭為主的能源結構、機動車尾氣汙染等等，在眾多人為因素中，以煤炭為主的能源結構是形成城市霧霾天氣的根源。