營商環境評價指標體係構建研究
先驅論壇
作者：楊濤
內容摘要：營商環境是決定區域經濟又快又好發展的基礎和保障。本文通過對調研數據進行因子分析發現，營商環境評價指標體係可以分解為3個一級指標和18個二級指標。根據構建的指標體係對魯蘇浙粵進行比較的結果顯示，四省在2個一級指標上不存在顯著差異，隻有在市場發展環境中的5個二級指標上，山東省與蘇浙粵差異顯著。此結論為探尋區域經濟差異、改善區域經濟發展環境提供了參考依據。
關鍵詞：營商環境 魯蘇浙粵 指標體係 民營企業
引言
自2003年至2014年，世界銀行已經連續十一年發布年度《全球營商環境報告》，目的在於督促各國改善法律和監管環境，促進民營企業的發展。經過十一年的積累，世界銀行已然形成了較為完善的指標體係，包括設計企業、獲得施工許可、電力建設、注冊資本、獲得銀行信貸、投資者保護、稅收、跨境貿易、合同執行和破產保護十個方麵。不過，由於世界各國政治體製和經濟體製的不同，世界銀行的評價指標對不同國家適用程度並不一致，中國、巴西、印度、阿根廷等國都曾對其提出質疑。由此，國內學者關於營商環境的研究都有不同的側重。洪茜（2002）提出中國政府應當建立中小企業服務體係：涉及到法律、資金融通、技術支持、人才開發、市場拓展等各方麵的服務。蔣天虹（2004）提出要解決中小企業融資難問題，最為關鍵的三點是建立完善的法律體係、到位的中小企業服務體係和多層次的資本市場。於文建、鄧蒂妮（2008）通過借鑒我國台灣地區輔助性金融機構的經驗，提出由國家財政和金融機構捐資，根據不同類型的中小企業設立全國性的專項擔保基金，分別為不同類型的中小企業貸款提供信用保證的理論。史長寬、梁會君（2013）利用我國30個省級橫截麵數據，檢驗了各省營商環境細分指標與進口之間的關係，檢驗結果表明，各省商業機構開業時間的縮短對擴大進口有顯著而積極的影響。許可、王瑛（2014）認為中國企業在當前經濟環境中所麵臨的問題主要表現為金融準入困難、人力資源受教育程度不高、非正規部門競爭以及稅負高等。
就目前國內的研究成果來看，在質疑世界銀行營商環境指標體係不合理的同時，國內學者大多專注於營商環境的某個方麵，至今還沒形成一套科學的營商環境指標體係，相關定量和實證研究也較為缺乏。因此，構建適用於中國市場的營商環境指標體係成為當務之急。
在我國，由於各地區經濟發展水平差異，地域文化差異，地方政府在執行中央政府法律法規和製定地方性政策方麵有一定的自主權等因素，使得各省份的營商環境也存在較大差異。山東、江蘇、浙江、廣東（以下簡稱魯蘇浙粵）同屬我國的東部沿海地區，GDP總量在中國大陸 31個省市區中位列前四，是我國經濟健康發展的四大引擎。近年來，四省都把提升營商環境作為區域發展的重大戰略選擇和提升區域經濟競爭力的主要措施，針對四省營商環境的比較分析，對於打造良好營商環境，促進民營經濟發展具有重大意義，也可以為其他省份提供參考與借鑒。
營商環境指標體係理論假設
本文借鑒了世界銀行及國內外學者有關營商環境的研究成果，並通過對中小企業發展有關理論的進一步分析，歸納出了影響企業經營的營商環境的三個主要方麵：市場環境、政策政務環境、法律環境。提出了適應中國實際的營商環境評價指標體係的假設。其中，市場環境指標主要包括市場進入障礙、市場競爭秩序、市場公平程度等方麵；政策政務環境主要指一個地區或國家政府通過製定一係列政策對中小企業進行規範性發展的宏觀管理以及執行效率問題；法律環境主要指那些製約和影響企業正常經營的法律體係，以及其運行狀態。
營商環境指標體係構建
（一）數據來源分析
本次調研對象為民營企業高管，在魯蘇浙粵共發放問卷300份，回收問卷266份，其中有效問卷253份。山東、江蘇、浙江和廣東的樣本數量分別占比為32%、24.5%、21.7%和21.7%，各省都超過50份有效問卷。數據來源涵蓋39個行業大類，其中貿易/進出口（占11.46%）、電子技術/半導體/集成電路（占9.88%）、機械/設備/重工（占9.49%）、快速消費品（占4.74%）、服裝/紡織/皮革（占4.74%）、儀表儀器/工業自動化（占4.74%）等行業樣本較多。
（二）指標體係構建
1.樣本的均值和標準差。從四個省份整體情況來看，18個有關營商環境的問題的選項均值分布在3.27到3.72之間，其中得分均值最高的是“開拓國際市場環境” （3.72），說明魯蘇浙粵國際化環境比較好，這和四個省份都是沿海省份而且都有沿海開放城市，都具有多年的對外開放的經驗有關係。而得分均值最低的是“政府采購的公平程度”（3.27），說明魯蘇浙粵四省的民營企業對政府采購的公平性還心存不滿，民營企業要贏得政府采購還比較困難。此外“政府政策落實情況”和“節能減排環境”的均值相對也比較低，說明魯蘇浙粵的民營企業還並未完全從政府支持民營經濟發展的優惠政策中得到好處，還有未得到落實的政策，而節能減排環境也影響著民營企業的發展。而“創業發展環境”和“創新發展環境”等幾項得分比較高，表明魯蘇浙粵四省政府比較重視中小企業的創設與創新，出台並落實了一係列鼓勵創業和創新的優惠政策。