第38章 政黨協商與參政黨實踐(7)(1 / 3)

行為過程的實際成效產生自兩個層麵,一是這一行為過程的目的性結果;二是這一行為過程因不斷重複、調整而使行為過程本身積累起過程性結果,比如使這一行為過程不斷趨向完善。參政黨參與政黨協商的實際成效也產生自這樣兩個方麵:政黨協商的目的達成,以及過程累積對政黨協商本身的影響。對於中國特色的政黨協商而言,因過程累積而對政黨協商本身產生的影響是重要的。政黨協商在曆史中成長為中國特色政黨製度的必然內容,也成為中國特色協商民主的重要形式之一,盡管如此,這種合作協商的黨際關係在世界政黨製度發展中卻是具有獨特性的――黨際關係是合作的而非競爭的,合作的方式是民主協商的,是執政黨領導之下的執政黨主要與參政黨之間的協商,政黨之間的關係決定了中國特色政黨協商的探索性,決定了中國特色政黨協商作為協商民主的探索性,因此它必然是建設中的,是需要不斷完善與改進的。因此,在目前,政黨協商的過程性結果涉及中國民主政治中一種重要的民主形式的發展與完善,涉及中國政黨製度主體的成長與完善,簡言之,涉及中國民主政治與中國政黨製度的發展與完善,它與政黨協商的目的性結果同樣非常重要,對於民主政治的發展來說甚至是更為重要,因此,要考察參政黨參與政黨協商的成效,對目的性結果的考察與對過程性結果的考察兩者不可偏廢。

中國特色政黨協商作為協商民主的重要形式之一,在協商民主語境下,兼顧考慮政黨協商的目的達成以及過程累積對政黨協商本身的影響,參政黨參與政黨協商的實際成效可以概括為,即:以協商促合作,多黨合作長足發展;以協商促民主,民主政治有效推進;以協商促發展,經濟社會長足進步。

一、以協商促共識,多黨合作長足發展

行之有效的協商會大力增進協商雙方的共識,鍛練雙方協商意識與協商能力,促進彼此合作共事。中國特色政黨協商亦如此,因執政黨、參政黨共識的增進,雙方的發展、完善與相互促進,最終促進中國多黨合作長足發展。

(一)協商增進了政治共識

就政黨協商的目的性結果來說,從協商內容的不同分類來看,政黨協商成效可以是協商目標指向成效,也可以是經濟社會成效,也可以是利益代表成效,而不管是哪一類成效,首先得是政黨協商能達成一致意見,這些達成的一致意見還能得到落實,在此基礎上,才能實現各方麵的目的成效。政黨協商中這種一致意見的達成,即可以說達成了政治共識。

政治共識有層次之分,有宏觀層麵的,一般而言,指執政黨提出的政治方向、政治道路、政治製度,得到參政黨的同意和接受,即達成了政治共識;有微觀層麵的,指具體的政治、經濟、社會等各方麵的發展策略、意見,相互之間得到同意和接受,也是達成了政治共識。在中國政黨協商中,就宏觀政治方向、道路、製度進行協商的情況鮮見,就具體的政治、經濟、社會各方麵的發展進行協商的情況常見。但雙方微觀協商中的政治共識越多,彼此的認同度就越高,宏觀共識就越容易達成;認同度越高,宏觀共識為基礎,雙方的合作共事就越有積極性,也會越有成效。

就政黨協商所經常涉及的微觀協商來看,一致意見的達成既可以表現為參政黨對執政黨協商意見的同意、接受,也可以表現為執政黨對參政黨意見的同意、接受。考察政黨協商的一致意見達成情況,因在中國特色政黨協商中,執政黨具有主導性,其策略、意見為參政黨所同意、接受為更常見,所以更需要考察的是參政黨的策略、意見為執政黨所同意、接受的情況。考察參政黨參與政黨協商情況,可以說政黨協商很好地增進了政治共識。

政治共識的增進即體現為在政黨協商中執政黨對參政黨協商意見采納量的可觀。在目前,就各種渠道、各種形式的政黨協商來看,參政黨的意見因自身的質量而日益受到中共黨委的重視,而被多所采納。這在多個層麵得到反映:

一是在大政方針協商中,以中共文件協商為例,從中央層級看,民主黨派意見采納量可觀。一是在多黨合作、統戰問題協商中,民主黨派意見在其中占據很大份量,相關文件從“從醞釀、起草、修改到定稿的過程中”,民主黨派意見都發揮相當作用,文件是“多黨合作和政治協商的產物,是集體智慧的結晶”。二是在其它中共文件協商中,黨外人士意見被采納率比較穩定,相對民主黨派成員數量、組織數量等來說采納量可觀,比如十八大報告征求意見稿吸納意見黨外人士意見占比39/507216,近7.7%;中共十七大報告征求意見稿吸納意見黨外人士意見占比78/890217,逾8.8%;中共黨建文件《對中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》征求意見稿吸納意見黨外人士意見占比23/286218,逾8.0%;重大決定文件《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》征求意見吸納意見黨外人士意見占比46/687219,近6.7%。這說明即使是在中共發起的大政方針協商中,參政黨的協商意見采納量相對也是不低的。