使用科學的評估方法。評估方法多樣化是此次第三方評估的一大特點,四家單位幾乎都采用了專題座談、實地調研、實地走訪、資料查詢、問卷調查等方式,做到了真正的沉下去,傾聽基層意見。全國工商聯評估組赴12個省市進行重點調研,直接聽取民營企業意見和建議,與地方政府有關部門進行交流,並對15個示範項目進行了實地考察。調研期間,他們召開座談會174場,共有1693家民營企業、38家商會負責人參加;實地走訪企業278家;回收有效問卷3044份;獲取了大量原汁原味、一手的素材,形成了長達30餘萬字的材料。中科院評估組除了進行實地調研,還對利益攸關方進行了大量訪談,其中,農村飲水安全評估組對176名政府官員、46個工程承包方、45個工程運營方,85個村的898戶農戶和30個學校的100名農村教師等做了深入的單獨訪談。他們還設計了訪談提綱和問卷調查表,重大水利工程評估組的問卷調查包括五類359個問題,農村飲水安全評估組的包括8類440個問題,內容之翔實令人驚歎。國務院發展研究中心評估組堅持點麵結合的評估方法,一方麵對國家發改委、財政部、國土部、農業部、林業局等主要部門進行座談調研,從麵上了解各部門棚改工作情況。另一方麵,又由中心辦公廳發出通知並提出具體要求,請全國各省區市研究中心協助調研和彙總本地棚改工作情況,從各點了解全國各地政策落實情況。
專業的評估隊伍。在評估隊伍組成上,各單位都由主要領導牽頭帶隊,選拔的組員也是各領域的傑出專家。如國家行政學院評估組就由黨委班子4位成員以及公共管理、公共政策、經濟學、行政法、政治學、社會管理、文化科技等領域的22位專家組成,還成立了由相關專業知名專家學者組成的13人顧問組。中科院評估組主要依托正在籌建的中科院科技戰略谘詢研究院開展,水文水資源、水利工程、環境健康,農業農村發展及政策評估等領域的近百名專家學者參加了評估工作。
此外,規範高效的組織實施,也是確保評估工作開展的重要保障,各單位均製定了一係列工作規範,編製詳細的調研手冊,對調研過程涉及的具體事務如材料管理、人員資質、保密要求、後勤保障等做出明確安排,所有參與評估的工作人員簽署了保密承諾書,確保了評估工作穩妥有序進行。
把找問題和提建議作為評估彙報的重點
引入第三方評估,就是要發現一些政府內部監督碰觸不到、不敢公開的問題,讓監督更加客觀、獨立、公正。翻閱四家單位提交的5份評估報告,記者發現,這些報告在深入調研的基礎上,采用定性與定量分析相結合的方法,擺事實、講道理,簡短肯定成績,將更多的篇幅用於擺問題、提建議。
對於政府最為關注的簡政放權問題,國家行政學院評估組,在簡要肯定削減行政審批項目數量目標實現良好、進度超出預期的同時,直言不諱地指出了問題:行政審批等事項數量不清。同是行政審批事項,在不同的地方和部門,有的一項指小項,有的指大項。有的一個大項包括二十幾個小項。相當一部分地方沒有搞清楚行政許可審批與非行政許可審批的區別,行政審批與備案、資質資格認定、評比達標等之間的關係也沒有厘清。保留的審批等事項仍然過多,如,實行“先照後證”,企業出生容易了,但目前企業登記前置許可項目還很多,如果不加大力度減少各種“證”,企業出生了也活不好,甚至很難活下來。此外,評比達標等事項過亂、資質資格類項目繁多、取消下放事項含金量不夠高、監管不夠、一些地方和部門審批自由裁量權過大、行業協會和中介機構等審批和服務不規範等問題也逐一在列。對於這些問題,他們提出了專業性建議:對各地各部門編製行政審批事項目錄進行統一規範;盡快出台對中介機構管理辦法和行業標準,建立中介機構誠信評價製度和黑名單製度,對中介機構服務加強監管;加大對地方審改工作的指導和檢查等等。