三方對朝政策還有各自的議程,難免出現雜音。2013年5月,安倍顧問飯島勳突然訪朝,引發美韓不滿。2014年以來,日本為了謀求日朝間綁架問題取得突破,朝鮮為了謀求打破外交困境,日朝雙邊接觸重趨活躍,再現秘密會晤,對此美韓均提醒日本注意保持“透明度”。
對華政策“溫差”大
如前所述,美國急於調解日韓矛盾,有調動盟國力量應對中國崛起的考慮,日本迅速對韓示好,是為了瓦解中韓在曆史問題上的聯合。美日均想將韓國納入製衡中國崛起的軌道,但由於三國對華政策差異較大,實現聯合絕非易事。
美國從維護其在亞太的主導地位出發,加強了對華軍事防範:強化反導合作,提升海空能力,計劃將60%的海空力量東移亞太,謀求保持網絡和太空優勢。但另一方麵,發展對華關係也是美國“再平衡”戰略的支柱之一,中美雙方在解決一係列地區和全球問題上擁有共同利益,此次美日韓峰會之前舉行了習奧會,中美雙方元首表示將繼續致力於發展新型大國關係,合作意願增強。
由於日本對中國崛起產生的戰略焦慮上升,大肆鼓吹“中國威脅論”,在2013年《防衛白皮書》中妄稱中國的動向是地區和國際社會的擔憂事項。日本以中國“威脅”為由,不斷加強西南諸島的防禦。安倍政府在軍事上加速“自我鬆綁”,謀求解禁集體自衛權,架空“武器出口三原則”,出台首份《國家安全戰略》以及未來防衛力量建設方針的新《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》,為安全上發揮更大作用做準備。
韓國雖然在安全上依靠美國,但並不願在中美之間“選邊站”,推動美韓、中韓關係均衡發展符合韓國利益。2013年以來,中韓關係發展順利,樸槿惠訪華受到高規格接待,雙方就充實戰略合作夥伴關係製定了行動計劃。中國國務委員楊潔篪和韓國安保室長金章洙啟動了高級別外交安全對話,提升了安保對話層級。2014年1月底,習近平主席致電祝賀樸槿惠生日,反映出中韓關係的熱絡。此次美日韓峰會前,中韓也舉行了峰會,樸槿惠總統希望藉此淡化美日韓合作針對中國的一麵。樸槿惠和習近平還談到了安重根紀念館問題,雙方在曆史問題上開展“心意相通的合作”,對日本形成牽製。
此次美日韓峰會,奧巴馬再提反導合作,這給韓國提出了難題。加入美國主導的反導係統將壓縮韓國對華戰略回旋空間,韓國在此問題上態度謹慎。2013年10月16日,韓防長金寬鎮在記者會上表示,韓國不會加入美國導彈防禦係統,而是將構建韓國版的導彈防禦係統,兩者在防禦目標和性能方麵有所不同。對韓國來說,加入美國導彈防禦係統沒有必要也不合理,並且耗資巨大。
總之,美日如果針對中國強化三邊安保合作,這種如意算盤可能要落空。
(作者為中國現代國際關係研究院世界政治研究所副所長,研究員)