正文 美日韓合作能走多遠(2 / 3)

2013年下半年以來,美國不斷加大斡旋力度,敦促日韓擺脫曆史問題的糾纏,握手言和。2014年以來,美方“勸和”動作更密集。2月13日,克裏在與韓國外長尹炳世的聯合記者會上,呼籲日韓雙方擱置曆史爭議,尋求雙方都能接受的處理辦法,麵向未來,加強雙邊和多邊合作。3月4日,美國負責亞太事務的助理國務卿拉塞爾在參院外交委員會作證時表示,日韓在處理棘手的曆史問題時急需 “謹慎和克製”,“讓曆史包袱阻礙我們構建安全的未來,沒人能承擔這樣的後果。”3月6日,奧巴馬與安倍通話時,提出了舉行三邊峰會的方案。

日本也作出了緩和姿態,這一方麵是囿於美國的勸和促談攻勢,另一方麵是為了瓦解中韓在曆史問題上的聯合。3月14日,安倍在日本參議院預算委員會答辯時表示 “無意修改河野談話”,將整體繼承包括“村山談話”在內的曆屆日本政府立場。日本的“誠意表示”得到韓國響應。3月15日,樸槿惠總統稱安倍表態是件“幸事”,希望這一表態“能夠撫慰曾作為慰安婦而受害的老人們的創傷,成為強化韓日關係及東北亞關係的契機”。

在美國推動下,美日韓有望繼續加強海上聯合訓練,提高協同行動能力。美國也有意推動三方加強反導合作。除了傳統安全合作外,三方合作未來有望向維和行動、反恐、反擴散、反毒品、網絡安全保護、人道主義救援、海上安全等領域擴展。

聯合對朝為重點

從美日韓合作機製的發展曆程看,朝鮮的“挑釁”一直是促使三方合作的粘合劑。此次美國以討論朝核問題為由召集日韓開會,抓住了三方共同關心的問題。

日韓關係一路滑坡,但在對朝政策上的三方協調並未中斷。2013年6月1日,美國防長哈格爾、日本防衛大臣小野寺五典、韓國防長金寬鎮在“香格裏拉對話”間隙舉行三邊防長會,稱朝鮮射星和第三次核試對東北亞和世界構成“嚴重威脅”,要求朝鮮棄核。7月1日,美日韓在東盟地區論壇期間舉行三方外長會,要求朝鮮采取具體的棄核措施。6月和11月,美日韓三方舉行司局級會談,在重啟六方會談上協調立場。可以看出,日韓關係滑坡並沒有衝擊到美日韓三邊對朝合作,此次在海牙核安全峰會期間,美國以商討朝核問題為由召集三邊峰會,意在讓日韓停止曆史紛爭,重新聚焦於現實的安全問題。

在海牙峰會上,美日韓首腦重申密切合作應對朝鮮挑釁的必要性,重申不接受一個擁核的朝鮮等原則立場。對於六方會談重啟,美日韓一致堅持“不能為了對話而對話,要在保證朝鮮無核化可以取得實質性進展的條件成熟後,再推進六方會談”,實際上還是要求朝鮮率先采取棄核步驟。

但另一方麵,朝核問題並非三方對朝政策的全部,美日韓同時也關注朝鮮的人權問題,是聯合國框架內對朝人權問題施壓的主力。2013年3月,在美日韓及歐盟共同推動下,聯合國人權理事會設立朝鮮人權調查委員會。該委員會在首爾、東京、倫敦、華盛頓舉行聽證會,收集了大量證詞,於2014年2月17日發布報告,指控朝鮮當局犯下“反人類罪”。美國國務院副發言人瑪麗·哈夫稱報告“清楚且明確地揭露了朝鮮踐踏人權的殘忍事實”,敦促朝鮮采取“實際步驟”改善人權狀況,韓日也做了類似表態。該報告已提交給聯合國人權理事會,根據人權理事會普遍定期審議機製的日程安排,2014年6月將專門審議朝鮮人權狀況。在朝核問題難以取得進展的情況下,不排除美日韓另外挑事,加大對朝人權問題施壓。