英國與歐洲的未來關係走向
通過上述分析可以看出，促使英國當初加入歐洲共同體的因素目前仍在發揮作用，將來，它們也仍將繼續存在，也正是這些不變的因素決定了英國退出歐盟的可能性並不大。特別是，鑒於前述英國與歐盟緊密的經濟和政治聯係，若退出歐盟必將使英國的利益遭受嚴重損失。事實也恰恰是，卡梅倫首相曾在多個場合反複強調反對英國退出歐盟。尤其是，在1月23日的演說中，盡管他指出最終的決定權在於英國人民，但用了很長的篇幅論述英國應該留在歐盟的理由，旗幟鮮明地指出了留在歐盟給英國帶來的經濟和政治兩方麵的利益，認為，“如果留下來並且通過共同努力能夠獲得更大收益，就不應該離開”[5]。除首相本人之外，盡管英國國內疑歐情緒高漲，但保守黨內部仍有相當一部分成員支持英國留在歐盟，且自由民主黨和工黨均不支持關於公投的決定。同時，支持和反對英國退出歐盟的民眾比例也僅在伯仲之間。最後，卡梅倫的演說本身就已經留下了很大的餘地。他不僅為全民公決提出了諸多條件，包括保守黨獲勝、通過關於公投的立法、與歐盟就“新安排”開展談判等，而且時間（2017年底之前）的設定本身就是一項聰明的策略，留下了進行宣傳和動員的足夠時間。
同時，外部力量也將成為阻止英國退出歐盟的重要因素。事實上，絕大多數歐盟成員國，尤其是德國並不希望英國退出歐盟。在經濟方麵，英國是德國的第五大貿易夥伴（2011年）；與法國相比，英國與德國的經濟理念更為相近，尤其是在推進全球化和自由貿易方麵。在政治方麵，英國繼續留在歐盟不僅有助於德國平衡法國的力量，也有助於維護歐盟的政治象征意義。在歐洲以外，美國已明確表示希望英國留在歐盟，並保持“強大的聲音”。美國因素在英國的外交戰略中始終是關鍵的一“環”，這與其他任何歐洲國家都不相同。鑒於英美“特殊關係”的重要意義，英國不太可能置美國的訴求於不顧。正如卡梅倫在演說中所指出的：“我們必須仔細考慮這對於我們在國際事務中的影響所產生的衝擊。無疑，正是由於我們是歐盟中一個強有力的行為體，我們才在華盛頓、北京和德裏擁有更大的影響力……這對於我們發揮在世界上的作用很重要。”[6]
在本文即將結束的時候，筆者希望簡單提一下英國對歐洲一體化的貢獻，而這一點常常被人們所忽略。事實上，英國並非在所有事情上都與歐盟“對著幹”：在適用歐盟法律規定方麵，它不僅是在將歐盟指令轉化為國內法方麵，轉化率最高的國家之一，也是被歐洲法院提起訴訟最少的國家之一；在歐洲一體化的某些問題上，特別是在單一市場的建設和歐盟擴大方麵，英國是積極的倡議者和推動者，更不用說它還是歐盟的10個淨捐款國之一。目前英國的歐洲政策給歐洲一體化造成的困擾遠遠比不上當年法國的“空椅子危機”，以及法國和荷蘭公投否決《歐洲憲法條約》等事件。歐洲一體化本身就是在妥協和危機中不斷前進的過程。在卡梅倫發表演講之後不久，德國總理默克爾就回應說，她願意討論卡梅倫提出的某些觀點。因此，我們有理由相信歐洲的政治家們最終能夠找到解決之道。
綜上所述，無論從哪個方麵來看，英國都不太可能退出歐盟。當然，在可預見的將來，英國仍將盡力在諸多領域保持“例外”權，仍將是“留在歐洲，但不由歐洲掌控”（in Europe， but not run by Europe，保守黨前領袖黑格語），英國與歐洲的關係也將長期考驗歐洲政治家們的智慧。然而，必須承認，英國，也包括其他成員國對歐洲一體化的立場在很大程度上也取決於歐盟本身的成就和進展，卡梅倫在演說中針對歐盟改革提出的一些問題，包括歐洲的競爭力問題、進一步開放市場問題，以及歐盟的民主赤字等問題，也恰恰是目前歐盟必須盡快解決的問題，這事關歐盟的未來前途。
（作者係中國社會科學院歐洲研究所副研究員）
（責任編輯：劉娟娟）