吉林省遊客安全的影響因素分析及對策探討
前沿
作者：蔡維英
一、引言
安全在遊客的旅遊過程中至關重要，因為旅遊業包括食、住、行、遊、購、娛等眾多產業要素，牽扯環節複雜，監管困難，每個環節都潛在著安全隱患。近年來吉林省旅遊業發展迅速，遊客數量也不斷增多，遊客安全問題不斷出現。雖然早在1996年吉林省人民政府就頒布了《吉林省旅遊安全管理辦法》，但旅遊業對遊客安全問題有很強的敏感性，更加需要有效的遊客安全管理。本研究就是在旅遊環境日益複雜的背景下，通過分析吉林省遊客安全的影響因素，提出吉林省遊客安全的管理對策，希望為相關產業、部門解決遊客安全問題提供借鑒，同時對遊客安全管理實踐具有現實指導作用。
二、吉林省遊客安全影響因素分析
近年來吉林省政府十分重視旅遊業的發展，旅遊業發展比較快，2013年全省接待國內外旅遊者10369.28萬人次，增長15.6%。其中，接待國內旅遊者10241.93萬人次，增長15.7%；接待入境旅遊者127.35萬人次，增長7.7%。全年旅遊總收入1477.08億元，增長25.4%。旅遊業快速的發展使旅遊業各方麵的基礎設施以及安全保障係統提升不夠，出現了一些影響到遊客安全的事故。例如2011年8月，台灣一旅遊團在琿烏高速九台境內發生車禍，致使車內4名台灣遊客死亡，14名台灣遊客和1名大陸導遊受傷；2013年8月長白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名遊客寒風中挨凍等。《旅遊法》出台後，個人自助遊比例逐漸增大，據調查，2013年吉林省跟團旅遊的遊客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結伴占47%，個人出遊占24%，而且這一比例還有提高的趨勢。通過調查分析上述一係列的安全事件的出現主要是以下原因造成的：
（一）政府部門監管不力
政府對旅遊業的監管力度，直接關係到遊客的安全。從目前來看，對旅遊景區日常工作的監管涉及多個政府職能機構，包括城建、旅遊、工商、林業、公安、衛生等諸多部門。但是這些部門、機構大多沒有完全理順彼此之間的行政關係，管理體製與運作機製尚不健全，由此導致多頭領導、各自為政的現象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據，這種局麵直接影響到風景區安全管理工作的正常進行及其辦事效率的提高，經常會出現遊客安全管理的“三不管”地帶。
（二）景區自身原因
1.基礎設施不完善。吉林省旅遊業發展較快，但很多景區的旅遊基礎設施不健全，如景區動物散養區護欄缺失、遊樂設施老化、護繩老化、遊道過窄防護設施不完善、危險處缺乏安全警示標誌、漂流區救援基礎設施缺乏等安全隱患。
2.過度接待。每逢節假日期間，遊客會大量湧入吉林省知名度較高的景區，會導致景區遊客過多，擁擠不堪，基礎設施超負荷的接待，各種娛樂設施難以及時維修。同時，不法分子冒充遊客進入景區，扒竊、搶劫、詐騙等都對遊客的旅遊安全造成一定程度的影響。
3.景區從業人員安全意識差。吉林省景區安全管理意識、細節管理方麵還不夠，管理者工作疏忽、從業人員思想麻痹大意、對娛樂設施操作不當、對安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市遊樂場由於操作人員麻痹大意，導致一孩子從娛樂設施上跳下身亡。
（三）遊客自身安全意識較差