推動產城一體化發展 促進內蒙古工業化與城鎮化雙向融合
特別策劃
作者：趙雲平 司詠梅
密切產城關係，提升城鎮化質量和工業化水平，促進其雙向融合、協調一體發展不僅是我區統籌城鄉發展、探索新型城鎮道路的重要載體，也是工業經濟發展和城鎮建設實現科學發展的重要抓手，對內蒙古經濟社會的轉型升級發展具有重大的戰略意義。
一、產城一體化的提出：產城發展不同步製約了城鎮化質量的提升
近年來，我區城鎮化伴隨著工業化加快推進，開始進入由擴大規模向提高質量、由提高城鎮化率向提高市民化率、由分散布局向聯動發展轉型的新階段，但是，由於產城發展不同步，工業化和城鎮化發展 “兩層皮”問題比較突出，已經成為提高城鎮化質量的重要製約因素，突出表現為以下兩點：
一是產城不同步，城鎮化缺乏產業支撐。一些城鎮尤其是大中城市規模迅速擴張，人口不斷增加，但支撐城鎮發展的產業體係培育滯後，使進入城鎮的人口缺乏就業和增收的途徑，人口城鎮化滯後於土地城鎮化，城鎮化發展的問題集中體現為農牧業人口進城就業與城鎮就業型產業發育不充分的矛盾、提高城市規模效益與區內有能力進城人口不充裕的矛盾、推動區域內城鎮互動發展與城鎮之間布局不集中和基礎設施連接不緊密的矛盾等等。
二是有利於產城融合發展的工業園區、開發區空間布局散亂，園區和城鎮結合不夠。一些開發區遠離中心城市，空間布局不盡合理，與城鎮體係不匹配，與公共基礎設施不對接，園區基礎設施不能與公共基礎設施共建共享，重複配套造成巨大浪費，也導致企業缺乏公共服務支撐，麵臨招工難、留人難等問題，造成著工業化和城市化脫節的矛盾。
二、產城一體化發展——工業化與城鎮化雙向融合的關鍵
（一）產城一體化是城鎮化發展到一定階段的客觀要求
城鎮化發展到一定階段重點是建立支撐城鎮人口就業的產業體係，避免出現拉美國家城鎮化過程中出現大量貧民窟的現象，陷入“中等收入陷阱”。推進新型城鎮化需要著力構建產業支撐體係、強化城鎮發展的產業基礎。
（二）產城一體化是我區工業經濟轉型升級的現實選擇
在資源開發主導經濟發展階段，由於產業層次低，高能耗、高汙染、高排放特征突出，將工業園區建設在資源富集地區並與城市保持適度的安全距離有其客觀必然性。但隨著產業轉型升級進程的加快，產業層次將逐步提高，就業需求、生產生活服務需求不斷擴大，優化空間布局、推進產城一體化有利於將工業園區發展成為工業新城，推進工業轉型升級。
（三）產城一體化是解決工業園區發展問題的主要路徑
一些遠離城市的工業園區，由於生產生活服務不配套，存在著職工成家難、就醫難、子女就學難、業餘生活枯燥等問題，目前已經出現了人才和生產工人難留的現象，成為製約入園企業發展的重大問題之一。按照“工業化和城鎮化良性互動、產業功能和城市功能融為一體”的總體思路和“以產興城、以城促產、產城一體”發展模式，發展一批城郊型工業園區，推動我區產業園區和城鎮相互促進、協調發展，有利於加快解決園區發展的主要問題。
（四）產城一體化是工業園區分類管理和布局優化的客觀需要
早期的開發區經過一個相對較長時期的建設，逐步發展成為城市化產業集聚地，成為產城一體的典範。與此同時，還要根據不同園區的功能定位，合理確定產業分工，並對地理鄰近的工業園區進行整合，實現產業集中集聚協調發展，為此需要對我區現有工業園區的發展方向按照新的思路重新定位。
三、完善政策措施，加快推進產城一體化
（一）明確發展思路和路徑
以“工業化和城鎮化互促互動、產業功能和城市功能融為一體”為總體思路，堅持把工業開發區（園區）轉型升級作為推動新型工業化進程和全麵提升城市建設水平的重要舉措，積極推動企業項目集中布局、產業集群集聚發展、資源集約節約利用、功能整合一體構建、農牧區人口向城鎮轉移，著力強化工業開發區（園區）布局調整，強化產城一體規劃，構建“以產興城、以城促產、產城一體”的發展格局，著力打造一批“現代型、科技型、生態型、集約型”產業新城，促進工業開發區（園區）轉型升級。