破解十個難題 推進京津冀區域經濟一體化
宏觀
作者：孟祥林
突破行政區劃壁壘
京津冀三地在曆史上歸屬同一行政區劃，保定在很長一段時間內是三地的行政中心所在地，北京在明清時期叫作順天府，清朝在保定設立直隸總督署，轄現在的京津冀以及豫北、遼西、內蒙古東部的一些區域，轄區麵積較現在的河北省要大出許多。民國以後，直隸更名為河北省，保定在很長一段時間內是河北省省會所在地，北京和天津均在河北省轄區範圍內。新中國成立後，北京和天津先後獨立為直轄市，北京的城區麵積也由原先的東城區、西城區、海澱區、朝陽區、豐台區、石景山區，擴展到現在的門頭溝、房山、順義、通州、昌平、大興、懷柔、平穀、密雲、延慶，後納入北京行政區劃的部分原先都隸屬河北省。
京津獨立為直轄市後，在京津發展速度逐漸加快的同時，環京津的河北省地區的經濟發展狀態與京津大都市之間開始出現較大反差。學術界將這種反差稱為“環京津貧困帶”。京津冀三地雖然有地緣聯係，但行政區劃成了三地進行有效合作的限製。行政區劃限製使得資源不能在京津冀更大區域內均勻布局。京津大都市出現過度發展問題，而環京津的河北省地區則存在發展動因不足問題，“環京津貧困帶”一直存在。三地隻有平等對話並且都有與對方合作的願望，三地之間的一體化進程才能從理論走向實踐。
從微觀層麵入手提升路網的通達性
從宏觀層麵看，京津冀地區已經形成了以首都為核心的放射狀路網結構，高速公路和高速鐵路也在迅速向外延伸，但是這樣的路網狀態距離京津冀區域經濟一體化的需求還相差很遠。專家認為，京津冀區域經濟一體化實際上“分步走”的一體化，路網的通達性程度對區域經濟一體化具有重要影響。學界在談及京津冀區域經濟一體化的時候，經常會談及兩個“三角形”：“京津保三角形”和“京津石三角形”。“京津保三角形”是由北京、天津和保定構成的三角形區域，該“三角形”中“京津邊”和“京保邊”的路網已比較完善，但“津保邊”的通達性還不夠高。在高速鐵路建設方麵，目前“津保邊”上的高速鐵路“天津—霸州”段已經通車，但“霸州—保定”段卻沒有通行。從區域關係上看，霸州位於天津與保定的中點位置上，該段鐵路不能通行，在京津保之間就不能形成環路，嚴重影響了三地之間的交流，異地同城化就不能實現。與此類似，“京津石三角形”是北京、天津和石家莊之間形成的三角形區域，在這個“三角形”中，“津石邊”的路網通達性也不高，嚴重影響了京津冀的一體化進程。從微觀層麵入手完善路網通達性，才能使京津冀一體化變得可操作。
建設城市走廊
京津冀區域經濟一體化進程中需要建設多個城市走廊，這些城市走廊包括“京保走廊”、“京張走廊”、“京承走廊”、“京唐走廊”、“京津走廊”。“京保走廊”是在北京、保定間形成的城市走廊，“京保走廊”的發展質量會影響到“保定—石家莊”城市走廊的建設並影響石家莊的發展。在保定“城市向北、一城三星”的發展舉措下，保定正在強化北側徐水的發展力度，通過定興與高碑店溝通，在京保之間形成串珠狀城市帶。“京張走廊”是北京與張家口之間的城市走廊，北京由昌平、延慶與張家口的懷來相接，在“懷來—涿鹿—下花園”形成京張城市走廊上的“子城市群”，通過宣化與張家口對接，“京張走廊”是將北京的影響力向河北省擴展的西北部通道。“京承走廊”是將北京的影響力引向河北省東北部的通道，“京承走廊”上興隆是重要的節點城市，興隆這個節點城市建設得越高效，“京承走廊”就會發展越完善。“京唐走廊”是京津冀“雙核+雙子”結構建設過程中重要的走廊，該走廊的高度發展，不但能夠加速唐山發展，而且能夠讓秦皇島融入唐山，從而為建設京津東側的“大唐山”城市子團奠定基礎。“京津走廊”是由北京、廊坊和天津構成的城市走廊，三個城市雖然隸屬三個行政區劃，但在區域經濟發展中已經融合在了一起。幾個方向的城市走廊能夠讓京津沿著走廊向腹地擴大影響力，高效地構建“大北京經濟圈”。
提升中心地的行政級別
一般而言，行政級別與中心地在區域經濟中發揮的影響作用是對稱的，當二者不對稱時，就說明中心地的行政級別應該做適當調整了。京津冀是一個行政區劃變化相對頻繁的區域，在曆史上就曾經多次合合分分。保定在做河北省省會城市時，在區域經濟發展中保持較旺的勢頭，但1968年河北省省會搬遷至石家莊後，石家莊借助省會城市優勢以及交通樞紐優勢，很快發展成為京南的大都市，而保定成為了京津大都市周圍的“貧困區”。高碑店和廊坊也是行政級別變化對區域經濟產生重要影響的典型事例。高碑店原先是隸屬河北省新城縣的一個鎮，由於高碑店位於京廣線上，便利的交通條件使高碑店迅速發展了起來。新城縣於是將縣城遷至現在高碑店鎮並隨即更名為高碑店市。行政級別做了調整後，高碑店市得到了迅猛發展，成為京南保北地區一個重要的節點城市。高碑店的迅猛發展還帶動了隸屬高碑店的白溝的發展，“南有義烏，北有白溝”就已經能夠說明白溝在區域經濟發展中發揮的重要作用了。從這點來講，也可以適當考慮提升白溝的行政級別的問題，以便對周邊的容城、雄縣等起到重要的拉動作用。廊坊位於京津之間的中點位置上，在融入京津大城市的過程中已經充分展示出了區位優勢。為了理順區域經濟關係，廊坊的行政中心同樣也做了搬遷。