略論寧夏內陸開放型經濟試驗區對外開放機製創新的任務和實現路徑
智庫
作者：董儉堂
摘要：寧夏內陸開放型經濟實驗區已經上升為國家戰略，創新對外開放機製是實驗區發展的重要任務之一，明晰對外開放機製創新的內涵和實現路徑是實現實驗區任務的重要條件。
關鍵詞：內陸開放型經濟實驗區對外開放機製創新實現路徑
一、對外開放機製創新的內涵和任務
對外開放機製體製是在對外開放政策的具體執行過程中，經濟主體在機製設置、領導隸屬關係和管理權限劃分等方麵的體係、製度、方法、形式等的總稱以及相關政策體係執行中的內在工作方式，有關組成部分的相互關係以及各種其間的相互聯係。寧夏作為兼顧對內對外雙重開放為特征的向西開放戰略的重點區域，在對外開放機製體製方麵麵臨著創新的迫切要求。
根據規劃的具體要求，我們認為實驗區對外開放機製體製的創新方向應該包括開放通道建設創新、開放平台建設創新，開放政策創新、開放內容創新以及開放主體創新五個方麵的內容，這在規劃的內容中得到了具體體現。
1.構建全方位開放格局。根據國際經濟形勢和我國經濟發展內在要求，我國所麵臨的對外開放的條件正在發生深刻變化，在全麵分析今後我國繼續持續快速發展所依賴的新要求新條件，我國必須站在從新的曆史起點上繼續擴大對外開放的層次和水平，努力開創對外開放新局麵。我國的對外開放已經進入到全方位開放的曆史時期，所以實驗區的建設探索必須首先構建全方位的開放格局。
實驗區定位於麵向阿拉伯國家和世界穆斯林地區的全方位開放，遵循麵向世界，重點突破的開放策略，致力於構建麵向阿拉伯國家和世界穆斯林地區的全方位格局。首先要探索建立和完善高級別的中阿多邊交流協商機製和互動合作機製。其次建設中阿商務綜合門戶網站，充分利用互聯網時代對傳統商貿活動地緣性依賴的革命性顛覆，構建權威、高效、全麵的中阿經貿信息平台，為經貿合作交流提供權威的資訊。第三，充分利用寧夏與阿拉伯世界在文化上天然的親緣關係，拓展交流渠道，深化在恩華上的與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的交流，深化文化產業方麵的合作。第四，尋求利用國內國外兩個市場的途徑，充分使國內國外兩種資源的進一步優化配置，深化引進來、走出去兩種策略，在寧夏搭建國內與阿拉伯世界開放的橋頭堡和窗口，繼續深入探索區域合作機製，探求寧夏與周邊省區的聯動發展路徑，確立產業合理分工，基礎服務高效共享、生態環境協同保護、生產要素合理布局的對外合作機製。
2.完善大通關機製。一國口岸是國家的經濟門戶，也是區域參與全球化經濟的首要平台。口岸管理的效率對區域經濟發展的貿易和投資環境影響深遠。而“大通關”是口岸管理效率提高的重要手段，所謂“大通關”就是商品在進出口通的關過程中，運用現代管理理念、信息化技術和高科技手段，對商流、物流、資金流和信息流以及通關手續流程進行整合，使商品進出口過程規範、合理、暢通，從而確保通關時間最短、成本最低，服務企業最佳，進而使政府監管的能力和效率最大幅度得以提升。
為此規劃要求要加快諸如銀川空運口岸、惠農口岸後續監管區等基礎設施的建設，對通關的作業流程加以優化，提高通關效率，著力提升口岸的服務功能建設、增強貨物吞吐能力。提速電子口岸信息平台的建設，推動網上報關、電子支付、加工貿易聯網監管等信息管理係統的開發和應用推廣，促使口岸內信息共享。進一步完善企業信用管理、實施差別化、分類化通關，擇機試點通關作業無紙化改革。對符合設立海關特殊監管區域條件的地區給予支持。