湘鄂聚合新動力
核心提示：規劃一旦跨越省域，就容易變成“規劃規劃牆上掛掛”。所以，要避免跨省域合作最後變成“獨角戲”，關鍵是落實統籌機製。
《支點》記者 蔣李 丁傑 實習生 葉雨其
三峽工程這一載入人類曆史的龐大建築體係，正在對整個長江流域帶來方方麵麵的深刻影響，中國計劃投資1700億元用於三峽工程建設後相當長一段時期的各項治理工作。
《洞庭湖生態經濟區規劃》（以下簡稱洞庭湖規劃）就是其中之一，目前的重要性當列首位。按照洞庭湖規劃目標，要在環洞庭湖相關區域，實現水域生態修複、產業轉型、湖鄉城鎮化建設、民生事業、基礎設施等領域的跨區域協調發展。
在經濟區遍地開花的眼下，洞庭湖規劃的亮點在於：“生態”二字帶來的不僅是機遇，更是一種發展模式的挑戰。
跨省模式
從地圖上看，長江經濟帶的形狀像一條龍：龍頭是長三角；龍尾是成渝地區；龍身則是包括湖南、湖北在內的長江中遊。
國務院發展研究中心發展戰略和區域研究室主任劉勇表示：“龍的一頭一尾有上海、重慶支撐。而龍身相對弱一點，它能否硬起來，關乎長江經濟帶成敗。”
作為中國第二大淡水湖泊，洞庭湖流域不僅處於東部沿海和中西部地區過渡帶，還位於長江經濟帶中部與沿海開放經濟帶的結合部位，是龍身的樞紐地帶。
但近年來，洞庭湖這片“龍身”的核心區域，在湖泊萎縮、生態惡化日益嚴重之時，已然繁華落盡，經濟發展成為區域格局中的一塊“短板”。
在此背景下，如何發展湖區經濟，開始納入湖南省甚至中央層麵的戰略考量。2012年，在《國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若幹意見》中，明確提出要“推動洞庭湖生態經濟區建設”。
一位參與過洞庭湖規劃的湖北省發改委官員向本刊記者表示，由於洞庭湖流域主要在湖南省範圍內，湖南省對推動洞庭湖發展戰略更具積極性。
“一開始，湖南原本將規劃涉及的區域圈定在本省範圍，但由於洞庭湖流域在地理位置上縱跨兩省，加上國家發改委地區司近年來致力於探索跨省協同發展模式，因而這一構思並未得到地區司的首肯。”這位官員說。
為深入實施區域發展戰略，國家近年相繼出台了一係列跨省區域規劃，如粵桂合作特別試驗區規劃、晉陝豫黃河金三角區域合作規劃，京津冀一體化規劃正在編製之中。為得到國家更大力度的支持，湘鄂兩省也走上了協同發展的道路。
從2012年開始，借力長江中遊城市群建設，湖北省荊州市被納入洞庭湖規劃範圍之中。湘鄂兩省政府打破省域限製，聯合申報。
據悉，洞庭湖規劃包括湖南省嶽陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區和湖北省荊州市，共33個縣，規劃麵積6.05萬平方公裏。
此後，湘鄂兩省先後委托中國經濟研究中心、長江水利委員會、中國水科院等機構，對洞庭湖生態經濟區開展專題研究，並形成規劃上報國務院。2013年4月，兩地政府再次向國務院提出建立洞庭湖生態經濟區的請求。
4月22日，湘鄂兩省聯手呼籲已久的政策終於落地，國務院批複同意《洞庭湖生態經濟區規劃》，要求湖南、湖北兩省及國務院有關部門把洞庭湖生態經濟區建成“更加秀美富饒的大湖經濟區”。
珠三角曾是湖南經濟最為依靠的窗口，而湖北則依托黃金水道，與長三角關係密切。洞庭湖規劃，使兩湖在區域經濟規劃版圖中融為一體。
嶽陽、常德、益陽三市負責人一致認為，洞庭湖生態經濟區將成為湖南加速實施中部崛起戰略、積極融入長江經濟帶開放優勢的新引擎。而荊州市方麵則表示，生態經濟區將為地區農業發展帶來極大的促進作用。
三峽影響
采訪中記者發現，對洞庭湖規劃而言，跨省域模式無疑在區域經濟發展的政策層麵上更進了一步。但更大的推動力，來自於日益嚴峻的江湖關係。