具體而言,就是要加快形成協調、聯動、轉換、共享、輻射、環保六大機製。在產業布局上,注重依托核心城市,以大帶小,形成不同城市合理的產業分工協作,有序承接國際及沿海地區產業轉移,提升經濟活力。
此外,還要注重打破資源分散、行政分割和管理分治的格局,形成大協調、大聯動的局麵。特別是在承接沿海產業轉移和農民工回歸過程中,要形成協同,防止盲目競爭。城市群建設中,核心城市要注重把資源優勢和潛力變成經濟實力,例如武漢的科技優勢,可探索通過金融支持轉換成經濟實力。要共享基礎設施,共享硬環境,並形成各具特色的軟環境。
楊開忠:一個關鍵就是提升長江中遊城市群的功能定位,打造一個更高端、更高效、更具輻射力的城市群。一方麵,發揮科教、產業、區位優勢,將原有的科教中心、工業中心、交通通信樞紐提升強化至創新中心、經濟中心和綜合交通樞紐;另一方麵,積極拓展金融、貿易等高等級功能,打造區域金融中心、物流中心。
同時,要按“點線麵”原則,優化城市群空間及產業布局。
所謂點,就是要打造多個區域中心城市。尤其要大力發展武漢、長沙等核心城市,提升其競爭力、輻射力,以大帶小,對周邊大中小城市和小城鎮進行梯度建設,形成不同城市合理的產業分工協作體係。
所謂線,就是要依托交通線打造經濟帶。以京哈京廣、滬蓉為主軸,以京九、滬昆為次主軸,進行產業布局。在區域內,統籌推進水運、鐵路、公路、航空建設,打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊,使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發展。
所謂麵,就是優化城市群空間布局。適宜集聚產業和人口的就重點開發,該進行生態保護的則嚴禁開發。
還要加大與絲綢之路經濟帶的對接,建設向西的開放通道。特別要加強與昆明的對接,進入中印孟緬經濟走廊,拓展麵向南亞的發展空間。
《支點》:習近平總書記前不久視察北京,談到京津冀一體化時,特別強調要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢。而長江中遊城市群自啟動以來,一體化推進盡管取得了一些成績,但仍存在不少障礙。
楊開忠:長江中遊城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省,政治地位對等,經濟實力差不多,和京津冀地區一樣,很容易陷入各自為政、“一畝三分地”的思維定勢。
要改變這個狀態,關鍵是發揮市場的力量,破除行政藩籬,建立協同發展機製,推進區域治理體係和治理能力的現代化。
首先,建立開放統一的區域大市場。比如,以四省共同擬定“負麵清單”的形式,實現市場準入、工商登記、市場監管機製以及戶籍、社會保障的一體化,從而確保各種資源要素自由流動、合理配置。
其次,強化社會組織的作用。探索建立統一的社會組織準入、登記和監管體係,鼓勵社會組織參與城市群建設,凡社會組織能辦的事,政府主動放權,一律交由社會組織去辦。
第三,建立地方政府間的合作發展委員會,共同發起設立專門基金、政策性銀行。建立高規格的專家谘詢委員會,對涉及區域發展的重大決策、難點問題、戰略創新等進行谘詢。
特別需要強調的是,要管好政府這隻手,堅持讓市場說了算,讓社會組織發揮關鍵作用。(支點雜誌2014年7月刊)