覃飛龍熟悉土司曆史，他激動地站了起來。朗聲說道：“遙想當年，彭會長的祖先彭士愁任溪州刺史時，為靜邊都誓主，統轄二十州，勢力範圍大體上是現在各部所在地盤。大家既然信服彭會長，幹脆推他當都司長！”藍大姐快人快語，首先讚同：“中！這樣才有主心骨。”一個川東豪傑起身響應：“好噻！就這樣整！”苗人石定根笑著站了起來，大聲說道：“要得要得！我們砍香結盟！”彭治中推脫不了，隻好應下。彭玉堂高呼一聲：“拿香來！”軟巴縱身跳下戲樓，跑去拿香。眾人一片喝彩。
司城一下子聚集了這麼多民間武裝，令當局十分緊張。正在眾豪傑砍香結盟之時，剿匪總部派來一名高級將官前來安撫慰問。他們贈送給彭治中一挺輕機槍，另外還有長短槍枝一百餘支，子彈若幹發。那個將官單獨與彭治中交換了意見，一再褒揚彭治中的一片愛國熱忱。同時告訴彭治中，蔣委員長已在前線布下精兵雄師，要求他們不得擅自行動，以免擾亂大局。希望彭治中遺散人馬，各回原地，等待改編。彭治中點頭認可。那位將官方才放心離去。
彭治中及時調整方案，將人馬按區域分為“常備部隊”和“機動部隊”兩大塊。川鄂黔邊區各股為機動部隊，各自回原地待命。鳳頭大姐例外，她的人馬留下。各股頭目同彭治中靈溪河畔惜別，回師各地。
常備部隊由彭治中、彭玉堂、石定根、覃飛龍等幾股力量組成，總人數五千餘眾。彭玉堂任常備部隊總指揮，石定根、覃飛龍、向飛天三人任副總指揮。
彭治中從常備部隊中挑選骨幹，組成了“戰鬥大隊”和“後勤大隊”，其餘人員回家務農。彭玉堂兼任戰鬥大隊大隊長。戰鬥大隊下轄五個中隊。第一中隊為警備隊，由二百人組成，向飛龍、彭二老任正副隊長，負責司城四周十裏範圍內武裝警戒；第二中隊為手槍隊，由一百人組成，白玉階、彭三老任正副隊長，負責司城外圍安全；第三中隊是苗刀隊，由彭治中原勞車河一百苗刀隊員組成，苗刀隊員每人再裝備漢陽造快槍一支，彭昌衝任隊長，把守司城各大小街道巷子；第四中隊為警衛隊，由一百名會武功者組成，軟巴任隊長；第五中隊為特工隊，由一百人組成，冉華盛為隊長，散布邊區數十個縣，負責與機動部隊聯絡，搜集經濟、軍事等情報。
彭治家、彭治安兄弟倆分別任後勤大隊正、副隊長。後勤大隊下設一個公司，三個中隊，一個衛生隊，一所學校。公司名稱為“邊區民眾商貿有限公司”，彭治家兼任總經理；第一中隊為運輸隊，彭治安兼任隊長，下設船運和陸運兩個小隊，分配警衛人員二十名，確保運輸安全；第二中隊為被服及槍械修繕隊，麻狗任隊長，分配警衛人員十人；第三中隊為生產、生活隊，由鳳頭大姐“紅纓社”成員組成，另外補充五十名男兵幹重體力活，鳳頭大姐任隊長，負責養豬、種菜、打魚、做飯等事宜，保障司城近六百名官兵生活所需，分配警衛人員十名；苗醫石老岩任衛生隊長，分配警衛兩名；墨查苦裏任學校校長，學校軍民兩用，常年招收司城農家子女入學，短期培訓下層軍官，分配警衛兩名。
彭治中布下的陣容，就像幾道堅固的屏障，將司城緊緊箍住。司城四周有四千餘名常備部隊兄弟，招之即來。又與四省邊區各地幾萬人馬結為一體，就像一張撒開的大網。情報準確、及時，後勤保障堅強有力。彭治中在司城裏運籌帷幄，鎮定指揮。他一邊積極主動配合地方，保境安民，等待接受改編，隨時揮師前線，精忠報國；一邊按照自己的意願，在小範圍內努力實現世外桃園般的理想社會。