四、完善我國海上搜救誌願者管理的建議
雖然中英兩國的國情差異較大，但英國一些先進的搜救誌願者管理經驗仍然值得我們學習和借鑒。通過分析和對比，結合我國國情，對完善我國海上搜救誌願者隊伍的管理提出以下對策和建議。
第一，促進立法，加強組織管理。各級海上搜救中心、救助機構應共同努力，持續推動海上搜救誌願者隊伍建設方麵的立法工作。有條件的省、市或地區可先期推動地方性立法，明確誌願者職責，保護誌願者的權利，規範誌願者管理，為海上搜救誌願者隊伍的健康可持續發展提供堅實的製度保障。同時，由於海上搜救誌願者的特殊性，建議成立專門的中國海上搜救誌願者協會，統一組織和指導全國海上搜救誌願者的管理工作，理順誌願者管理關係，製定統一搜救誌願者管理標準，提高誌願者管理成效。
第二，完善誌願者工作程序和標準。從英國的經驗來看，科學的方法、人性化的管理是保證誌願者組織有效運行的基礎。應製定全國性的誌願者工作程序和服務標準，至少涵蓋誌願者的權責、服務標準、日常管理、培訓發展、使用管理、溝通協作、矛盾調解等方麵。在遵循統一的標準前提下，各地區可因地製宜地細化製定適合當地情況的操作程序和工作指南。
第三，建立科學的誌願者培訓體係。從英國的誌願者管理經驗來看，其誌願者90%來自非專業背景，科學有效的培訓計劃是保證誌願者適任的關鍵環節。我國誌願者組織應高度重視誌願者培訓工作，全麵、科學分析海上搜救活動的實際需要，充分評估海上搜救誌願服務參與者所必需的知識和技能，遵循最實用、最高效、易操作的原則，科學設計誌願者培訓項目，並明確考核要求和標準。加大誌願者培訓方麵的投入，配備必要的培訓設施設備，建立專門的誌願者綜合培訓機構，或與相關培訓機構合作，建立集中培訓、屬地強化、實踐提升相結合的培訓體係。
第四，建立和完善保障和救濟製度。充分的保障和救濟是誌願者參與誌願服務活動的最基本需求，在海上搜救活動風險較高、我國目前的社會保障體係尚未健全的情況下，完善的保障和救濟製度尤其重要。搜救誌願者組織應充分發揮我國現有的社會保障體係的作用，結合現有的海上搜救獎勵、見義勇為管理等相關管理機製，努力推動適用海上搜救活動的商業化保險途徑，推進建立社會保障、公共保障、組織保障和個人保障“四位一體”的保障和救濟體係，以解除誌願者的後顧之憂。
第五，經費保障和設施配備。海上搜救服務涉及設備裝備的購置和維護，以及人員培訓、日常運行等費用，尤其是救助設備的購置和維護費用巨大。根據我國實際國情，先期可通過爭取國家和地方搜救專項資金，以及紅十字會資金支持，發動社會捐贈，開展部分有償服務，或有限的經營活動來籌措。隨著社會意識的提高和社會捐贈的增加，可逐漸減少對政府資金的依賴，並最終實現獨立運轉。救助設施的配備應遵循首先保障個人裝備、逐步購置救生裝備，到全麵配備的發展途徑。組織規模的發展、設備的配備都應依“有多少錢做多少事”原則，切忌盲目擴充，避免因經費來源不穩定的情況導致服務難以為繼的情況。
第六，重視和強化宣傳工作。搜救組織應高度重視宣傳的作用，加大搜救誌願活動的宣傳力度，創新手段和方式，充分發揮網絡、報紙、雜誌、廣播的媒體作用，組織和參與各種公眾和社會活動，應用“明星效應”的影響，加強誌願者與社會公眾的互動，鼓勵社會公眾體驗活動，構建立體宣傳網絡，營造誌願者無處不在、隨時備援的氛圍，以傳播誌願者價值、激發公共危機意識、提升服務形象，促進海上搜救誌願服務可持續發展。
參考文獻
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