火焰王朝的分封製度因為從開始就沒有明確的規劃，可以說是被當時擁兵自重的大大小小的軍閥們逼出來的政策，所以一直相當混亂。
建功侯的封地名義上是西北四州，可是在他的封地內卻有著大大小小的貴族領地，他們或者是第一代建功侯手下的大將，或者是王朝最開始分封到這裏的。加上那些擁有大量土地的世家和地方豪強，幾乎就占去了四州一半的土地。
這些貴族世家手下都有著人數不等的私兵，加起來居然也有將近二十萬之眾。私兵是由貴族自己準備軍械和補給，而西北軍的三十萬編製內士兵則是王朝統一發放軍械輜重，一直以來都算是王朝的直屬部隊。私兵們效忠的是領主，而西北軍效忠的卻是火焰王朝和建功侯而非哪一任的皇帝。
賦稅的征收更是混亂。按照王朝的稅收製度，西北四州隻比照京城標準田收成的十分之二上繳國庫，其餘歸建功侯私有。可是四州內部的那些貴族們卻不僅僅要上繳十分之二的收成給國庫，還要繳納十分之二的收成給建功侯。所以四州內貴族豪強的不滿是顯而易見的。隻不過有精銳的西北軍坐鎮，這四州之內卻也算是風調雨順、和和氣氣了。
由王朝下撥的給養軍資已經到位，西北軍三日後就準備開拔了，隋風骨卻還沒決定該派哪幾路軍出兵。按照常規而言，一路西進攻擊蠻族的話，由距離祁穀方麵最近的涼州軍、肅州軍出兵是最便捷的，再加上落日城本部的十萬大軍，就算是一直打到三千裏外蠻族的汗王帳也不是不可能的。但是陛下密旨中的小心邪教的那一句話卻讓隋風骨心裏起了核計。
現在看上去有些文弱的隋風骨，在年輕的時候可是貴族世家子弟中有名的遊俠，曾經很多次扮成商旅深入蠻族之地，所以對蠻族的生活有著比較深刻的了解，也知道蠻族的很多部落都是聖教的擁躉，他們無休止地騷擾王朝的邊境或者也是有人在背後授意。
建功侯一脈一直扼守著大陸的西出口，所以對聖教的事情特別地關注。當年無數的聖教信徒西遷之後，已經在西大陸站穩了腳跟，畢竟從千餘年前開始，聖教就一直對西大陸進行著滲透，至於現在聖教有多大的勢力還無法下定論。但是從細作九死一生帶回來的消息看，聖教在西大陸隱隱有獨大之勢。或許，聖教正在謀劃回歸也不好說，而蠻族絕對是聖教的馬前卒，至於聖教是否在自己領地內潛伏了力量也是個未知數。所以這一次出兵，隋風骨不得不謹慎再三。
涼州軍、肅州軍的將士大都是當年從內地轉戰而來的原西北軍的後人，想當年都有親人朋友死在與邪教的戰鬥中，是與邪教有著血海深仇的。而甘州軍、寧州軍都是當年落日城一戰後就地重建的，不能否認裏麵可能有邪教的後代，所以為了謹慎起見這兩路軍一直隻派駐在內線地帶。
換了一身戎裝的隋風骨看著自己的幕僚們一直在興奮地大抒己見，這些人這些天來都一直反對派甘州軍、寧州軍出戰，理由是蠻族現在可能是邪教的信徒，怕這些軍隊陣前反水。
一直沒有言語的隋風骨暗自歎了口氣，這些人雖然算得上是傑出的人才卻都有一個弱點，就是從來沒有自領一軍上陣殺過敵。也因為如此，他們根本不了解什麼是軍人。
真正的軍人是有著自己尊崇的榮譽的，在戰場上隻談服從根本不談信仰，更不用說他一手打造的西北軍了，他相信這些軍人隻服從他一個人的命令。至於皇帝陛下嘛，也要看是什麼命令了。不過這次的命令卻是一定要服從的。隋風骨不自覺地向聖京的方向看了一眼，那個老人還真是不甘寂寞。
“令甘州軍、寧州軍一日內集結完畢，三日後閱兵祁穀。”隋風骨輕輕拍拍桌子，然後隨意地擺擺手，讓還要暢所欲言的幕僚們下去了。
隋風骨慢慢在屋裏跺著步，偶爾看一眼牆上掛著的社稷圖，如果將甘州軍和寧州軍調到蠻族之地去的話，從落日城到聖京就再也沒有成建製的軍隊了。現在，平南軍和平北軍也都出境作戰，那麼王朝內地除了聖京的二十萬禁軍外就隻有各地的私兵了。
這幾年各地的反叛雖然消停了很多，但那些一心複國複教的人們難免不是在養精蓄銳。想到這，隋風骨停下腳步，搖搖頭，心下不免黯然。
王朝的手段實在是太血腥了，建朝以來，每次作戰都是流血千裏，肆意殺伐。雖然取得了勝利，但是卻在各地一點點一次次地播下了不可調和的仇恨。
而那些王朝的中流砥柱那些貴族世家們卻在自己的領地裏胡作非為無惡不作，不思造福領民反而橫征暴斂濫殺無辜，將領民視為草芥，這也更增添了那些被壓迫的百姓們的反意。東大陸千百年來一直喜歡用武力說話，所以被逼得活不下去的老百姓略微受人煽動就叛亂頻頻。