社會保險製度經過幾十年的改革，不少地區已初步形成了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保險製度的框架，但在推進社會保險事業發展過程中，解決影響社會保險事業可持續發展的“不統一”問題任重道遠，雖然國家連續幾次上調了企業退休人員的養老金，縮小了企業退休人員與機關事業單位退休待遇的差距，但仍然有“端起碗來吃肉，放下碗來罵娘”的現象，改變這種局麵，根本的是各地政府必須按中央經濟工作的會議精神，腳踏實地抓好當地的經濟工作，增加企業職工的工資收入，提高企業職工養老保險的投保基數，退休時養老金自然大為增加，這自然就與公務員相比縮小了差距。公平、合理、和諧的目標就逐步得到實現。
2006年中央十六屆六中全會作出《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》中第一次指出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體係，保障人民基本生活。”黨的十七大報告更進一步明確：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保險體係 ，保障人民基本生活這個“覆蓋城鄉居民”的社會保險就成了最重要的關鍵詞。
“基本養老保險”從城市走向農村，全國各地全麵落實2009年9月國務院發布的《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，農村養老保險列入議事日程，各地先後成立了農村養老保險機構，參保人數和覆蓋麵得到了大幅度的提高，但機關事業單位職工、企業職工和農民三者相比差距較大。
溫家寶強調“建立城鎮居民養老保險製度和新農保製度，是開創性的重大社會保險製度建設，標誌著我國覆蓋城鄉居民社會保障體係的主要製度都建立起來了”。中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成指出：“十二五開始，社會保障製度的目標應該從普惠到公平普惠，這種公平主要體現在城鄉統籌製度方麵，隻有通過城鄉統籌的製度安排，才能逐步理順社會保障製度的公平性。”隻有這樣 ，幾千年來中國人“老有所養”的願望，就從主要由家庭和個人負擔，轉移到主要靠政府和社會負擔。畢竟隨著時代的變遷，中國的人口機構、家庭結構、生活方式已經發生了巨大的改變，家庭養老的功能正在不斷的弱化，老無所依成為了中國老齡化社會的一個普遍現象。在社會化大生產的條件下，隻有社會化的大保障才能與其相對應，這樣才能使廣大人民群眾無後顧之憂地合理消費來支持市場經濟的運行與社會經濟發展。
參考文獻
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（編輯：劉影）