2.二級調控，達到地方政府經濟社會協調發展。由於我國幅員遼闊，各地區自然條件，經濟社會發展狀況迥異的情形下，地方政府的二級調控尤其重要。一方麵在明確劃分公共產品層次性基礎上優化結構、發展地區經濟、規範主體行為；另一方麵，作為一個政府二級調控環節，執行落實中央的具體政策，通過中樞作用，減少信息的失真。這種措施有助於本地區經濟社會的全麵協調發展。
三、地方政府職能和外在性問題
外在性是指個體活動對於其他個體或者總體模式產生的效用函數，它不是發動者的主觀願望。外在性產生的原因在於個體或者社會群體其成本和收益之間是有差異的，將可能導致資源配置的消極性。“隻要存在外在性，資源配置就不是有效的。”在市場經濟的條件下，外在不經濟固然要製約，但是外在的經濟性也需要有所限製。解決外在性的最好辦法就是界定產權和政府直接管製。政府可以通過罰款、補貼、管製等手段解決外部性問題。究竟何種方法有效經濟，主要考慮交易成本和信息獲取成本的高低。
地方政府職能之二是促進本區域的經濟發展。由於外在性的存在，所以地方保護主義也就有其合理性。在地方間的貿易中，地方政府出於對於本轄區利益保護而通過政府管製和限製實現區域保護。但是從單純的經濟學角度來看，這種壁壘的存在是不經濟的。地方保護不應通過政府管製去實現，而是要積極保護地區優勢和產業發展，適當扶植本區域企業的發展，引導各生產要素的傾斜，創造寬鬆的政治社會環境才是長遠之計。
地方政府和中央政府在事權上的隨意性，使得兩者關係缺少剛性的準則。地方政府存在權限不斷膨脹的衝動，在這種利益驅使下，地方政府思考如何把握中央政府政策範圍和製度創新權利，那些能夠準確把握的地方政府自然可以更好發展。由於製度供給和範圍認定缺少剛性準則使得地方政府功能存在差異，這也是導致地域經濟發展不平衡的體製性原因之一。
四、結束語
在大國體製下中央主導地方政府參與的多元化經濟發展模式表明了地方政府日益凸顯的重要地位。地方政府的職能界定和有效實現成為了發展的基礎有前提，“效率優先，兼顧公平”的理念要貫徹落實，政府官員從一個理性“經濟人”的角度出發，更好地行使其職能。
參考文獻
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作者簡介：邵懷中（1994-），男，漢，現就讀於中南財經政法大學公共管理學院，研究方向：地方行政職能研究。
（編輯：龍大為）