從經濟學的視角淺析中國地方政府的職能行使
宏觀經濟
作者：邵懷中
【摘要】隨著我國經濟性分權和行政性分權的不斷推進，中央和地方政府之間關係的新格局是走向互相依賴。地方政府不單單是一個縱向依賴的行政組織，而是成為了有一個相對獨立行為目標的經濟利益主體。對其而言，主要職能是為地方企業和居民生活創造一個良好的外部環境。公共設施的建設、保障社會和諧穩定、促進社會發展是地方政府的主要職能。本文主要從經濟學的視角，淺要地分析地方政府是如何實現其主要職能。
【關鍵詞】經濟學 地方政府 職能
一、地方政府的目標函數
在我國，地方政府往往從屬性較為顯著，從而製約了其發展。但是由於財政權利的相對獨立，使得地方政府職能的行使所受到製約相對較少。目前，地方政府職能越來越集中於公共管理，由於其財權事權的相對獨立，包括決策分層化的實現，隨著經濟的發展，地方政府的公共管理職能越發凸顯，主要是裁判者和保護者的角色。
人們普遍認為，地方政府行為必須從“公共利益”出發，以最大化社會福利為目標。但是，對於政府作為行為主體而言，它所具備的“經濟人”特征主要是：追求效用最大化和有限理性。地方政府總是在各種外部、內部約束條件下盡可能地實現效益最大化。對於地方政府而言，其目標函數主要包括兩個層麵：第一層麵是追求本地居民的社會福利最大化，這一目標就反映了社會層麵的效益；第二層麵就是很多地方政府官員為了集團特殊利益，實現其集團效益最大化。“帕金森定律”很好地體現了集團利益至上的行為方式。隨著政府規模的不斷擴大，其行政成本費用和效益都在不斷上升，隻有規模在一定條件下，才能實現政府規模最優化，所以地方政府規模應該適度，這一適度標準就需要考慮地方政府財政支出在GDP比重來衡量，即規模適當性主要看政府活動效率和市場活動效率的邊際替代關係的大小，隻要政府活動效率稍高，就說明規模經濟。
二、地方政府職能和公共物品提供
地方政府的職能之一在於提供該區域居民可以無償享用的地方性的公共物品。但是公共物品消費上的非排他性、搭便車現象以及收益的非競爭性決定了由企業提供公共產品的不可行性。所以說提供公共物品和服務成為地方政府的一項基本義務。另外，由於公共物品層次性的存在，地方政府需要提供的就是區域性的公共物品而非全國性的。
地方性公共物品其特征包括兩個方麵：其一，受益範圍被限定在本區域之內，並且分布相對均勻；其二，行政區域的劃分界限難以界定地方性公共產品的受益範圍，其外溢性較大。正是由於這種特性的存在，而地方政府是代表本區域人們的利益的，它了解本區域居民的偏好最佳結合點，所以地方政府供給公共物品才更具效率。
地方政府提供公共物品主要是達到以下目標：
1.區域內資源的有效合理配置，主要就是健全完善基礎設施的供給服務。因為市場力對於文化設施、環境衛生設施等配置是鞭長莫及的，地方性公共物品的供給中央政府也不可以越俎代庖。所以這種針對性較強的資源配置成為了地方政府的主要職能之一。