加強資金管理 推動慈善基金健康發展
管理論壇
作者：張瑋
【摘要】本文分析慈善基金運作中缺少監督，信息不透明和資金使用不當等弊病，提出加強資金管理的措施如提高人員素質等，最後簡介慈善資金運作的新形式：公益創投。
【關鍵詞】慈善基金會 資金管理 公益創投
一、我國慈善基金近年來發展概況
我國人民曆來有幫困救急的優良傳統，改革開放以來，慈善事業進入迅速發展期。從基金會數量看，至2011年底，全國有2411家基金會，其中公募基金會1105家，非公募基金會1296家，比之五年前，公募基金會增加310家，非公募基金會增加957家，共增基金會1267家。從募集數額看，我國在2007年募款物達308億元。2008年汶川地震後，民眾以前所未有的熱忱慷慨捐款，當年全國募款物達1070億元，這年被稱為中國慈善新紀元。
但我國慈善事業發展並非一帆風順，在基金的管理中還存在許多問題。中華慈善總會因無錫尚德詐捐門事件和格列衛（治療白血病）藥價虛高事件而引起民眾質疑。中國紅十字會的郭美美事件衝擊了全國的慈善事業。據民政部數據，2011年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；郭事件發生後的6至8月，全國共接收捐贈僅8.4億元，下降86.6%。2011年比之2010年，我國GDP增長約9.1%，但社會捐贈總量下降18.1%。其餘波到今年還有影響，4月20日雅安發生強震後，在黨和政府立即開展抗震救災的同時，慈善機構也迅速行動。但在開始幾天，中國紅十字會繼續遭受冷遇，收到民間的善款甚少，還受到網民諷刺。這些負麵事件既有一定偶然性，也是我國慈善機構現有弊病必然的後果。我國雖已製定《基金會管理條例》等法規，但規定不夠細致，執行不夠落實。
黨的十八大明確提出了“支持發展慈善事業”；民政部部長李立國在2013年全國民政工作報告中提出要繼續深入貫徹慈善事業“十二五”指導綱要。因此，加強慈善基金會內部和外部的監管、提高資金管理的質量，已經刻不容緩了。唯此才能募集更多善款，才能避免貪腐、杜絕低效使用和浪費慈善基金，有效發揮善款的作用，推動中國慈善事業的健康發展。本文討論加強慈善基金會的資金管理問題。
二、慈善基金資金管理存在的問題
（一）資金信息披露效率低
我國的主流慈善基金多由政府部門主導，官本位色彩濃烈。很多慈善基金都不向社會公開資金募集和使用的詳細情況，不受外部審核監督已經成為常態。近年來，民政部委托中民慈善捐助信息中心作為第三方機構對大型慈善組織進行測評，編成《中國慈善透明報告》，2011年度我國公益慈善行業“年度透明指數”平均僅為33分（總分為100分），多數慈善基金會並沒有在其官方網站上公示年度工作報告和財務審計報告，有些慈善基金會公布年度財務報表無連續性或無外部審計。隻有少數慈善基金有連續的、經過外部審計的年度財務報表。諸多問題都往往在難以挽救之時才部分的被暴露。
資金使用的信息是否完全傳達或者及時反饋，是外部監管的先決條件。對於捐贈者和讚助者，如果不能獲得捐助時的預期或者得不到資金使用情況的信息，則會產生對慈善基金會的心理“抗議”。《公益時報》和搜狐網合作進行“2013中國慈善態度大調查”，在“慈善領域的關鍵詞”這項調查中，超七成受調查者選擇了“信息公開”，可見慈善資金的透明公開在民眾心中占據了非常重要的位置。
（二）資金使用效果差
我國基金會往往重視善款的捐贈數額，輕視善款的及時、合理使用。而公益資助項目的申請和評審程序也不公開，造成了一些領域的公益支出紮堆，而另一些領域的公益支出又無人涉足的不均衡狀態。由此也必然會造成重複建設、項目缺乏有效性、資金使用效率不高等問題。
有些項目資金使用效率的低下不僅僅直接表現在使用項目的社會效益上麵，而且體現在資金的使用是否符合捐贈者和讚助者的預期，結果，捐贈資金使用實效不能得到社會的認同。如多處希望小學建成後不久就被棄用。又如汶川地震後，畫家方力鈞及其他藝術家義賣作品募得8472萬元，全捐給了中國紅十字會，卻一直不知善款的使用情況。今年他提出質問後，中國紅會才承認其中8470萬元已挪用別處。