“銀發貧困”危機
社會
作者：姚冬琴
隨著中國老齡化趨勢越來越嚴峻，養老問題受到越來越多人的重視。很多人擔心，自己老後不僅不能老而富足、“優雅地老去”，反而可能因老致貧，陷入“銀發貧困”的窘境。
隨著老齡化趨勢日益嚴峻，養老問題受到社會的熱切關注。早在2010年，我國就進入深度老齡化社會，目前全國65歲及以上老年人數量已達1.5億。據清華大學就業與社會保障研究中心和某媒體聯合發布的《中國老齡社會與養老保障發展報告（2014）》顯示，由於老齡人口存在養老資產不足、消費和購買能力不足等問題，未來可能陷入“銀發貧困”危機。
“這說明中國人口老齡化形勢更加嚴峻，發展‘銀發經濟’的戰略準備仍然不足。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，理想的老齡社會應當是老齡人口占比較大，經濟相對發達，養老服務的消費、供給在經濟社會發展中占重要地位的銀發經濟社會。而中國“未富先老”既成事實，“未備先老”的局麵應當及時糾正。
楊燕綏表示，根據目前總和生育率和實際贍養能力的數據預測，2020年，中國可能提前進入超級老齡社會，希望國家“十三五”規劃能製定銀發經濟發展戰略，為老齡社會健康發展奠定基礎。
部分老人或將麵臨“銀發貧困”狀態
《報告》顯示，2013年，中國65歲以上人口占總人口比重從上一年的9.4%升到9.7%；老年人口贍養比（老齡人口與勞動年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實際贍養比測算，中國老齡化形勢更為嚴峻。
楊燕綏表示，如果從勞動年齡人口中減去在校生、失業、低收入和提前退休的人數，老齡化情況則更加嚴重，中國在2010年之前即進入了深度老齡社會（贍養比約為5：1），即5個納稅（費）的勞動人口供養1個老年人；可能在2020年提前進入超級老齡社會（贍養比約為2.5：1），即2.5個納稅（費）的勞動人口供養1個老年人。
楊燕綏強調，人口老齡化不等於社會老化。如果出現公共政策失靈，缺乏應對人口老齡化的戰略；同時，社會對此認識不足，缺乏相應的準備，一個國家會提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費拉動經濟）、沒病（有生活質量）、會講故事（與青年一代溝通），老齡社會仍然充滿生機。
目前，中國存在“未富先老”、“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養老資產不足、消費和購買能力不足；養老服務體係和老齡產業發展滯後。因此，部分早退休領取最低養老金的老年人群進入高齡失能階段後，很多人將因無力購買護理服務而陷入“銀發貧困狀態”。
楊燕綏認為，應對人口老齡化，未來需提高勞動人口的人力資本和贍養能力，促進大齡人口（50歲～64歲）就業和積累養老資產，提高老齡人口消費和購買力。
投資市場化進程緩慢，養老基金在貶值
在養老金製度有效性方麵，養老金難以養老的問題仍然存在。2013年，機關及事業單位退休金替代率（養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業職工養老金替代率為42.52%，均未達到2005年國務院發布的《關於完善企業職工基本養老保險製度的決定》設計的59.2%養老金替代率目標。
按照國際經驗，綜合養老金替代率如果大於70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%～70%，即可維持基本生活水平；如果低於50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規定，養老金最低替代率為55%。總的來說，中國養老金替代水平不高，這將導致養老金購買力不足和老齡人口消費不足等問題。