《決定》體現的第二個思路，即標本兼治，關注核心為法律對權力的製約，遏製以言代法、以權壓法的行政腐敗。高層所言的把權力關進籠子，讓權力在陽光下運行，這籠子和陽光，就是法治。應該說，把權力關進籠子的舉措，在四中全會開幕前已經轟轟烈烈地開展起來。“蒼蠅、老虎一起打”的高壓反腐和中央刮骨療傷式的決心，用相關決策者的話說，起到了讓官員“不敢”腐的作用。但“不敢”隻是標，治本還需要以法入手，讓官員“不能”腐；以德入手，讓官員“不想”腐。《決定》提出了一係列新的製度措施，如重大決策終身責任製及責任倒查製度，建立領導幹部幹預司法插手案件的記錄通報和責任追究，審判權與執行權分離，以及最高法院設立巡回法庭，設立跨行政區域的法院檢察院等。林林總總的措施，目標指向相同：排除利益集團幹擾，司法去行政化、去地方化，讓從政者敬畏法律，慎用權力，打造出一個法外無權的職業政府。人們期待這些製度，會盡快轉化為可實施的舉措。如果說高壓反腐是造籠子的話，法治社會製度的完善更像是開窗子，讓陽光進來，鏟除腐敗滋生的陰暗角落。法治這一座大廈，開的窗子越多越好。用《決定》的話說，就是法治國家，政務要以公開為原則，不公開為例外。
《決定》的第三個思路，即德法並舉，談的是教育和人才培養機製。全民守法，需要建立在知法敬法的基礎上；而知法敬法的實現，離不開教育。《決定》指出要把法治教育納入國民教育體係，對公民的法律教育，要從小抓起並貫穿教育始終。《決定》特別使用了“法治精神”一詞，蘊涵深刻：公民不僅要從條文上了解法律，更要從價值觀上接受法律至高無上的地位。一個法治國家，要讓尊法守法護法內化為13億人的道德標準，成為現代人身份標誌的核心內容。
法治國家需要高素質的法律專業隊伍。長期以來，中國的法律隊伍存在著由非專業人士主導的現象，外行指揮內行，很大程度上加劇了司法被行政的劫持。《決定》特別指出，今後需要完善法律職業準入製度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官和檢察官的製度。法律的製定和實施需要高度專業化的知識和技巧。“專家治國”在今天諸多的政策領域都已得到實現。法律界可謂“起個大早卻趕了晚集”。但今天有了體現最高領導層意誌的《決定》，相信法律隊伍的職業化會加速趕上。
兩千二百多年前，戰國的思想家韓非子曾寫下這樣的話：國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。時至今日，這句話依然有著不朽的生命力。十八屆四中全會的《決定》，可以說是對這個千古智慧的一次現代宣揚。強大的中國，必然是一個法治的中國。征途漫長，但十三億人腳步已在路上。
（作者為美國丹佛大學政治係終身教授）
【參考文獻】
①《十一屆三中全會以來曆次黨代會、中央全會報告 公報 決議 決定》，中國方正出版社，2008年10月版。
②《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。
責編/馬靜 美編/於珊