——2010年民主黨代表選舉後的日本國內政治分析
國際瞭望
作者：林曉光周彥
2010年9月14日，執政的日本民主黨舉行了代表（黨首）選舉。菅直人以較大優勢戰勝了挑戰者小澤一郎，組成了新的內閣和民主黨的領導班子。日本國內政局經過這一輪變動之後，有些什麼樣的特點？在經濟和政治等方麵將會有什麼樣的政策調整？其國內政局和對外政策將如何演變？我們不妨作一些分析。
一、日本政局的現狀、問題和走向
新內閣上台以來，一方麵政治仍然混亂，經濟持續低迷，國民普遍不滿，外交仍然困難重重，內政外交尚無明顯起色；另一方麵，由於未來兩年之內沒有法律規定的國會選舉等政治議程，所以民主黨有望在相對較長的一個時期內執政，有利於執政黨推行基於中長期戰略構想而設計的政策措施。民主黨能否在相對較長的一個時期內執政，取決於能否處理好以下幾個課題。
首先，能否善於利用較為有利的國內環境。菅直人之所以能夠戰勝日本政界號稱“幕後將軍”的實力派人物小澤，主要是因為小澤陷入政治資金的醜聞而形象大損、不得人心。日本媒體所進行的民意調查顯示，內閣、民主黨以及首相本人的支持率都有所上升。這樣一個國內社會的輿論環境和民意基礎，對於菅直人內閣和民主黨執政無疑是較為有利的。但是，由於同時與中、俄等周邊大國發生領土之爭，菅直人內閣應對無方，被媒體批評為“外交漂移”，致使內閣支持率大為下降。民主黨上台後治理能力不足、政策方針多變，也是造成政治不穩定的重要原因之一。而經濟發展和社會改革必須以政治穩定為前提，所以國內政治的混亂，是日本經濟恢複和社會福利舉步維艱的主要原因。這說明民主黨尚無力利用較為有利的國內環境。
其次，能否擁有維持政權穩定的政策能力。按照選舉政治議程，下一次日本眾議院選舉將在2012年舉行。如果不出現導致首相提前解散議會舉行大選的極為重大的政治變動，民主黨有望自2009年起連續執政3年。一個相對穩定、長期執政的政府，對於自2006年以來已經更換了6名首相、亟需政治穩定的日本來說，對於經濟長期低迷不振、需要大刀闊斧振興經濟的日本來說，是極為重要的政治條件和機遇期。首相和內閣更換過於頻繁，無疑損害了日本的國際形象，降低了日本為國際社會作出貢獻的能力，影響了國際社會對日本的信賴程度。
民主黨內部的理念多元、派係紛爭，也是政治共同體的製度化水平低和治理能力低的反映，進而成為日本國內問題成堆卻了無治理善策的原因。更嚴重的是，這不僅是民主黨一個政黨的問題，而是日本各政黨的通病。日本各政黨雖然批評民主黨的政策，但幾乎沒有誰具備取代民主黨執政的組織實力、管理能力和建設性的政策。因此，日本政局“你方唱罷我登場”的混亂局麵，恐怕還將持續較長一個時期。
第三，能否加強設置政治議題和行政管理的能力。民主黨執政以後，過度追求政策決定過程的“政治主導”，對於官僚係統，無視其專業素養和能力、降低其政治地位和作用，致使官僚係統在決策過程中的積極性、主動性與合作意願降低。日本外交不斷失誤與外務省官僚係統的被壓抑不無關係。同時法務相輕率的發言導致在野黨提出罷免議案，也暴露了民主黨政治家欠缺政治經驗、政治運營能力不足的弱點。就連首相菅直人也屢屢失言，證明了日本政局的混亂和民主黨的幼稚，加深了人們對民主黨是否具有執政能力的疑慮。更要命的是，這類事件在民主黨執政以來屢屢發生，每一次都不可避免地消耗了民主黨的政治資源，產生了不可忽視的負麵效應。