四、工業化與城市化發展的脫節。工業化與城市化協調發展是現代化進程的必然要求。目前，我國的工業化率已達70％，而城市化率僅為48％，城市化滯後於工業化。也就是說，農業人口的城市化並沒有隨著工業化水平的提高同步增長。雖然農村工業化的發展使一大批農民轉移到二、三產業，卻不能順利地被城市化，轉為城市居民。農民進城務工隻是暫時轉移，並未落地生根，流失率高、返鄉率高、對生活環境認可度低，“兩高一低”特征表現極為明顯。
由於我國特有的建立在戶籍製度基礎上的“城鄉分割，一國兩策”的治理體製，農民工雖工作、生活在城市，卻不能享有城市戶籍居民應有的合法權益，不能享受公共產品和公共服務等社會福利。由於在勞動就業、子女入學、住房分配、保險政策、社會福利等方麵不能與城市職工享有同等的待遇，農民工成為邊緣化的群體。農民工在職業上已卷入工業化，但在生存方式上卻遊離於城市，這種尷尬境地是當前工業化和城市化脫節的一個重要體現。
緩解“民工荒”的對策
一、轉變發展方式，實現產業升級。從國際經驗來看，“民工荒”往往是產業轉型升級的前奏。在上世紀60年代，日本就出現過這種現象，產業工人的短缺使日本製造業依靠廉價勞動力的增長模式走到了盡頭，日本企業采取了推動設備投資擴大、促進技術進步和產業結構調整的辦法予以破解。因此，中小企業解決“民工荒”問題的根本出路就是增強創新能力，完成產業升級。通過技術改造和創新，提高自動化的程度，不斷開發高技術含量、高附加值的產品，走技術密集型、智力密集型發展之路，逐漸減少對低端勞動力資源的依賴，化解勞動力成本上升而帶來的矛盾。
二、改變用工模式，規範用工市場。“民工荒”現象的出現，為企業敲響了警鍾，表明過去以犧牲勞工權益為代價、掠奪式的用工方式的結束。麵對新的就業形勢，新生代農民工新的就業意願，企業必須改變原有的用工模式，樹立以人為本理念，實施人性化的管理。遵守國家勞動法規，嚴格執行最低工資標準，建立正常的工資增長機製。尊重員工勞動價值，提高員工的社會地位，維護員工勞動權益。以優厚的物質待遇善待員工，以優良的人文環境留住員工，創造有利於員工成長發展的條件。
三、按照城鄉統籌的要求，積極推進農民工市民化。改革戶籍製度及附加其上的各種福利製度，降低並逐步消除農民工進城入戶門檻，實行城鄉平等的就業製度，並依法保障農民工合法權益。建立和健全勞動力市場製度，改善農民工務工環境，促進農民工穩定就業。此外，完善農民工社會保障體係，加快提高以農民工為重點的社會保障覆蓋率，解決農民在住房、醫療、子女教育等方麵實際問題，使之與城市居民享有同等的公共產品和服務待遇，增強農民工對城市的認同感和歸屬感。
四、加強職業教育，提高員工素質。政府優化教育資源，調整教育結構，不斷加大對職業教育的投入，擴充技術工人隊伍。同時，根據農民工的特點和需求，提供更多的公益性培訓，讓農民工掌握實用性技能，先行緩解結構性短缺造成的“用工荒”。企業也應針對新生代農民工職業要求，加強對農民工的在職培訓，提升他們的技術水平，幫助他們增強職業競爭力。
作者：中共河北省委黨校管理學教研部教授
（責編/張立新）