其次，科學技術創新是發展戰略性新興產業的基礎。當前，發展戰略性新興產業，培育經濟新的增長點，是我國優化經濟結構的一個重要著眼點，而發展新興產業的關鍵是突破核心技術。沒有核心技術，就隻能在低端製造上發展，發展戰略性新興產業就是一句空話。在發展科學技術具體對策方麵，一是要加大科學技術方麵的資金投入。要多渠道、多方式、多層次地增加科技投入。要落實責任製，建立強有力的組織管理體係和監督評估體係。要加大改革力度，以企業為主體，促進產學研用緊密結合和科技資源整合、開放與共享。要加強科技人才特別是高層次人才的引進和培養。二是要立足產業發展的需要，加大科學技術的開發和利用。要優先解決好高產、優質、高效農業發展中的技術難題，要充分發揮科技工作在建設農村社會化綜合服務體係中的積極作用；要重點抓好工業和第三產業發展中技術改造和產品質量提高、節能降耗和合理利用資源等經濟建設中的迫切問題；要繼續采取各種措施，加速科技成果轉化，提高先進科技成果應用的覆蓋率和規模效益。另外，基礎性研究是科技和經濟發展的先導、源泉與後盾，要始終不渝地給予特殊扶持，集中力量重點抓好一批國家級的研究機構和實驗室，為未來支柱性產業的建設和發展提供科技儲備。
三、發揮好政府的主導作用
在推進經濟發展中，政府的作用是獨特的。其一，發展離不開製度創新，而政府在推動製度創新方麵具有天然優勢。製度創新是大量利益主體為利益進行博弈所導致的均衡。製度創新的主體是多元的，但不同主體所起的作用是不同的。一個單個的人，就是一個主體，一個集團，也是一個推動製度創新的主體。一般而言，具有強勢地位的主體，對製度創新的作用力相對較大；相反，具有弱勢地位的主體，對製度創新的作用力相對較小。政府一般是社會的強勢主體，所以政府在推動製度創新方麵具有天然優勢。其二，政府是解決人才問題的關鍵。發展離不開人才，這是一個共識。解決人才問題，關鍵是要為人才提供一個公平競爭的好環境。而在提供公平競爭的環境方麵，政府是起主導作用的。其三，政府是解決市場失靈的關鍵。其四，政府是解決政府失靈的關鍵。其五，政府在意識形態變革方麵具有主導作用。其六，各國發展的實踐也證明，政府是推動社會經濟發展的關鍵。資本主義的興起，一方麵是市場自身作用的結果；另一方麵，政府的作用也功不可沒。從各國發展實踐看，凡是社會經濟有良好發展的，政府在其中都起到了好的作用；凡是政府沒有起到好作用的，社會經濟發展就存在許多問題。其七，對發展中國家而言，政府的作用更為重要和關鍵。相比發達國家而言，發展中國家麵臨的問題更多，而這些問題都需要政府發揮主導和關鍵作用去解決。主要是：1.發展中國家製度創新的任務更艱巨；2.發展中國家市場發育更滯後，市場失靈更嚴重；3.發展中國家人才問題更嚴重；4.發展中國家政府變革的任務很艱巨，這也導致政府失靈問題十分突出；5.發展中國家基礎設施建設十分滯後；6.發展中國家社會經濟發展不均衡問題十分突出；等等。所有這些問題，都需要政府發揮好關鍵作用和主導作用，否則，社會經濟發展就有可能是扭曲和高成本的，社會經濟運行就有可能陷入一種低水平的均衡軌道上。
作者：中共甘肅省委黨校經濟學部教授
（責編/張立新）