5.支持人民團體參與社會管理與公共服務，充分發揮橋梁與紐帶作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理，維護群眾合法權益。特別是要積極發揮工會組織的重要作用。工會組織是職工利益的代表者和維護者。2009年，全國基層工會組織有184.5萬個，覆蓋企事業機關單位395.9萬家，全國工會會員總數達2.263億人。各級工會組織要積極履行維權職責，幫助指導勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業開展集體協商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監督，參與勞動人事爭議調解仲裁，督促用人單位遵守國家法律法規。
6.充分發揮社區自治組織和村民自治組織的社會管理與公共服務職能，形成一個橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體係。城市社區和農村村民自治組織是完善社會管理的基礎環節。社區自治組織的責任主要是組織群眾、服務群眾、協調利益、化解矛盾。要加強城市社區建設，不斷拓展社區服務的內容，建立以服務人民群眾為重點的網絡化社會管理機製，把為民服務的工作滲透到社區各個領域，使社區成為確保一方平安和社會穩定的第一道防線。以社區生活服務中心建設為重點，建立多元化的服務模式，完善社區公共服務供給網。在社區裏大力推行居務公開，充分發揮居民代表大會、社區議事協調會、社區事務聽證會“三會”作用，讓居民廣泛參與社區事務，實行民主化管理。推進基本公共服務進社區，把城鎮基本公共服務延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮社會管理工作範疇；對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會。修訂《城市居民委員會組織法》，擴大城市社區居民委員會直接選舉覆蓋麵。要加強村民自治組織建設，建立健全農村基層社會管理網絡，堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鼓勵村民委員會通過民主議事、民主懇談等形式，創新農村基層社會體製和利益協調機製、矛盾調處機製。整合基層社會管理資源，堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關係密切的職能部門整合起來，聯合辦公，群防群治，綜合治理。從政策導向、力量配置、經費裝備等方麵向基層傾斜，增強基層實力。統籌城鄉社區建設，製定實施社區服務體係建設規劃和設施建設標準，製定服務設施管理使用、社區工作者隊伍、農民工融入社區等政策措施。
7.充分發揮人民群眾參與社會管理的基礎作用，形成規模宏大的誌願者隊伍與社會工作者隊伍。人民群眾不僅是多中心社會管理的主體，也是多中心治理體係的基礎。全體公民作為社會管理的主體，要切實樹立起主人翁意識，樹立權利義務統一的觀念，自覺主動地參與社會管理。政府必須堅持科學民主決策，執政為民，問計於民，形成社會公共政策製定的公眾參與機製，保證民意能夠進入到社會公共政策的製定中去。要注重開展公民教育，培養公民的社會責任感和合作精神，增強其參與意識和參與能力。村民委員會、居民委員會和民間組織，是公眾參與的組織形式，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是公眾參與的實現途徑。建立社會工作者隊伍，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高社會工作人員職業素質和專業水平，培養大批社會工作急需的各類專門人才，提高專業化社會服務水平。鼓勵誌願者行為，完善誌願者注冊辦法，探索建立社會工作人才和社會服務誌願者協作機製。
作者：國家行政學院公共管理教研部教授
（責編/張立新）