協商會議開了半個多月，各項章程基本達成一致，法律框架、政體結構、選舉機製都製定了一個模型。
還通過了一個《三步走計劃》，爭取在三到五年內，建立一個國家。
三步是那三步？
第一步是造勢！
通過報紙、雜誌、上流宴會、小道消息等等渠道，開展大範圍高強度的宣傳造勢，宣揚建立一個國家的好處與優點，吸引人們的關注，激起人們的興趣，吸納有誌之士，不斷加入“建元黨”。
第二步是部分建國。
在百城聯盟中，先拉攏部分最積極主動的城邦（不需要很多，隻需3，40個城邦即可），建立一個國家的雛形，試著運行部分國家功能，最好達到立竿見影的效果，帶來顯著的利益後，再吸引更多的城邦加入。
第三步是全麵建國。
看到成效，以及麵前實打實的利益，雖然加入國家後會喪失一些東西，但比起得到的利益，失去的那些，實在不足掛齒，明智之人不會拒絕這個機會。
當然還有最後一步掃除頑固沒有寫在上麵，但眾人都心知肚明。
周鳴個人也預計，大概會有10%-20%的城邦，給再大的好處，也不願意加入國家體係，再怎麼做說服工作，也是無濟於事。
這些頑固分子，會得到他們應有的處理。
於是，接下來的五年，事情的發展，基本按照《三步走》的計劃，逐步實現著周鳴他們的設想。
第一步的造勢，足足持續了近一年。
由於教育事業的蓬勃發展，百姓識字率的提高，百城聯盟內的報刊業、小說雜誌出版業異常繁榮，而這些行業，大多掌控在鎮林城商會的手中，有宣傳利器在手，效果立竿見影。
最激動最積極的一批人，首先是商人，他們對百城聯盟即將整合為一個國家，持雙手雙腳讚成的態度。
甚至奔走相告，聯名遊說。
“國家這個東西對我們太好了！以後我們路過一座城市，就要交一次路稅的情況即將改變了，以後隻要交一次稅，便能行商四方，不必多次繳稅。”
“多重路稅取消隻是其次，還有全國統一的公路網、軌道網、空中運輸網，都會進行調整與改造，更加方便，更加迅速，收費也更加合理。”
“我還聽說，國家成立後，軍隊將展開聯合行動，剿滅國內全部山賊與盜匪，去國外行商，軍隊還會派人護送，保護我等商人的財貨安全。”
“什麼？竟還有這等好處，怎麼可能？”
“是真的，這些年百城商盟發展陷入停滯，一在於境內盜賊四起，肆意劫掠商人；二在於外麵環境惡劣，各方勢力都把我等當成了肥羊，狠宰一刀！如有個國家站在身後，情況定會好轉許多。”
“支持支持，我願拿出十萬靈幣支持！真有這麼個國家出現，我盧某的商行，可多做不少生意。”
“我亦拿出十萬靈幣，盼國家早些成立！”
商人們集體踴躍，各城城主或掌控家族，對這個所謂的“國家”，私下也熱烈討論，但觀點不一，態度複雜，甚至發生了嚴重的分歧與爭論。
……
某城。
幾個家族的家主，手裏拿著各式各樣的報紙，一邊研究，一邊討論。
“我覺得這個國家的構想，是十分不錯的，可把人力、財力、物力集中起來，辦成一些有利於所有人的大事，譬如這報紙上說的，可以在錦水城的鏡平湖修一個大水庫，不僅可調蓄防洪，還可在經常因水災而泛濫的中下遊，開墾出數千萬畝的靈晶米田，前景非常之好……但這麼大的工程，單座城池，不可能有能力建造。”
“還有大規模的軌道網，現在的軌道，大多是修在平原地區的廉價軌道，長度很少超過千裏，一到山高水多之地，便修建不起，或是偷工減料，改金軌為木軌，橋梁的質量也差，根本不能通行重載機車，隻能跑一些馬拉貨車、牛拉貨車，運力大大減弱……如果國家有財力打造一個高效統一的軌道網，經濟活力會提高很多。”