河南省部分城市地下管線檔案管理情況調查
調查報告
作者：徐瑩
摘要：地下管線是城市最為重要的基礎設施，在一定意義上地下管線就是城市的生命線。而地下管線檔案則是這一生命線的記錄。了解掌握地下管線檔案管理的現狀，有效地管理與利用地下管線檔案，為城市建設與運行提供共享服務，是檔案工作的責任與義務。
關鍵詞：城市地下管線；地下管線；地下管線檔案；地下管線檔案管理；調查
地下管線是城市最為重要的基礎設施，在一定意義上地下管線就是城市的生命線。而地下管線檔案則是這一生命線的記錄。而我國城市地下管線施工、運營和維護中的各類事故時有發生，原因之一就是地下管線檔案缺失、不能共享。為了解河南省城市地下管線檔案管理情況，有效地管理與利用地下管線檔案，為城市建設與運行提供共享服務，我們對兩個省轄市和一個大型企業進行了問卷調查。問卷共設計問題25個，其中分類型問題4個，管線檔案管理現狀問題15個，主觀認識性問題6個。調查發放問卷120份，收回有效問卷97份，有效回收率為80.83%。以下就是此次調查的基本情況及分析。
1 分類型問題情況
1.1 被調查單位的類型多樣，企業占比最高。97份有效問卷中，來自企業68人，占70.1%；公共事業9人，占9.28%；行業行政管理4人，占4.12%；檔案行政管理6人，占6.19%；專業檔案館3人，占3.09%；綜合檔案館7人，占7.22%。企業占比最高。
1.2 調查涉及的地下管線類型眾多，電力給排水供熱通訊占比過半。97份有效問卷中，選擇石油的0個；選擇燃氣的23個，占27.38%；選擇電力的43個，占51.19%；選擇供水的42個，占50%；選擇排水的43個，占51.19%；選擇供熱的55個，占65.48%；選擇通訊的42個，占50%；選擇其他的15個，占17.86%。占比最高的是供熱，最低的其他類型，沒有涉及的是石油。電力、供水、排水、供熱、通訊占比均超過半數。
1.3 被調查單位在地下管線建設與管理中的角色各異，使用管理產權方占比高於承建設計施工方。從調查的結果看，在地下管線建設與管理中多個角色中，屬於使用方的45個，占53.57%；屬於管理方的40個，占47.05%；屬於產權方的37個，占44.05%；屬於承建方的23個，占27.38%；屬於設計方的19個，占22.62%；屬於施工方的8個，占9.52%；屬於都不是的8個，占9.52%。使用、管理、產權方占比明顯高於承建、設計、施工方。
1.4 被調查人員中普通員工最多，中層次之，專業人員居第三位，單位領導最少。從調查的結果看，被調查人員中，普通員工最多，48人，占49.48%；部門領導或部門經理次之，32人，占32.99%；檔案管理者位居第三，13人，占13.4%；法人或單位領導最少，4人，占4.12%。
2 管線檔案管理現狀問題
2.1 被調查人員所在單位業務中涉及地下管線的接近八成。從調查的結果看，被調查人員在回答“所在單位業務中是否涉及地下管線”問題時，選擇“是”的77個，占79.38%；選擇“否”的19個，占19.59%；選擇“不清楚”的1個，占1.03%。被調查人員所在單位業務中涉及地下管線的接近八成。
2.2 被調查單位業務中涉及的地下管線始建年代跨度大，過半數始於2000年後。從調查的結果看，被調查人員在回答“所在單位業務中涉及的地下管線始建年代”問題時，選擇1949年前的10個，占11.9%；選擇1950年～1959年的6個，占7.14%；選擇1960年～1969年的4個，占4.76%；選擇1970年～1979年的11個，占13.1%；選擇1980年～1989年的3個，占3.57%；選擇1990年～1999年的4個，占4.76%；選擇2000年～2009年的37個，占44.05%；選擇2010年～今的9個，占10.71%。2000年後的46個，占54.76%。
2.3 大多數參加調查人員所在單位涉及的地下管線檔案得到了留存與保管。從調查的結果看，被調查人員在回答“所在單位涉及的地下管線檔案是否留存歸檔”問題時，選擇“有”的63個，占75%；選擇“沒有”的5個，占5.95%；選擇“不清楚”的16個，占19.05%。大多數參加調查人員所在單位涉及的地下管線檔案得到了留存與保管。
2.4 半數參加調查人員所在單位保存的地下管線檔案不夠完整，完整率僅有10%略強。從調查結果看，被調查人員在回答“所在單位保存的地下管線檔案是否完整”問題時，選擇“完整”的9個，占10.71%；選擇“不完整”的45個，占53.57%；選擇“不清楚”的30個，占35.71%。半數參加調查人員所在單位保存的地下管線檔案不夠完整，完整率僅有10%略強，還有1/3被調查者對本單位地下管線檔案完整情況不知情。
2.5 絕大多數地下管線檔案為紙質檔案，電子檔案已接近半數。從調查的結果看，被調查人員在回答“所在單位保存的地下管線檔案的載體形式”問題時，選擇“紙質”的78人，占92.86%；選擇“電子”的38人，占45.24%；選擇“其他”的17人，占20.24%。絕大多數地下管線檔案為紙質檔案，電子檔案已接近半數，另外還有20%左右的其他載體檔案。
2.6 地下管線檔案多數由專門機構——檔案室保管。從調查的結果看，被調查人員在回答“所在單位的地下管線檔案的責任部門”問題時，選擇“檔案室”的51個，占60.71%；選擇“業務部門”的16個，占19.05%；選擇“設計部門”的13個，占15.48%；選擇“其他部門”的12個，占14.29%；選擇“辦公室”的11個，占13.1%；選擇“不清楚”的10個，占11.9%。