3.3 拓寬曆史文化街區保護的資金來源
曆史文化街區保護與整治工程的投資費用，主要包括工程前期費用、建築修繕費用、場外工程費用等。其中工程前期費包括項目可行性研究報告編製、環境評估、建築設計、拆遷補償等費用；建築修繕費包括建築主體結構和維護結構的修繕、建築室內水暖電設施的改造更新等費用；場外工程費包括路麵整治、市政設施改造、道路設施完善等費用。
北京曆史文化街區保護當前采取的主要是以國家專項保護基金為引導，市政府撥款和部門、單位、個人自籌資金相結合的方式，資金投入以地方為主，同時吸納大量來自企事業單位和個人的資金[19]。由於當前街區內房屋產權錯綜複雜，居民生活水平普遍較低，單位經營狀況不景氣等，因此需要國家和市政府加大保護資金的投入。
從當前北京曆史文化街區整治工程開展的情況看，要在街區保護範圍內達到“資金就地平衡”困難很大，應從更廣闊的視野，多方位籌集保護資金。在不違背曆史文化街區保護原則和目標的基礎上，可以利用市場經濟法則和手段，在保護區及周邊地區進行適度的商業、旅遊、房地產開發，爭取部分資金彌補嚴重短缺的保護資金，達到曆史文化街區自身發展的良性循環。一些街區的更新改造項目所需的開發建設資金在經有關部門批準後，還可通過發行股票和債券的方式向社會集資，以解決再開發建設資金的不足，引導資金合理流向，有效利用社會閑散資金，保證項目的順利進行。
北京曆史街區的經濟發展還應與旅遊業適度結合。國內外眾多實踐表明，將保護整治工作與旅遊發展相結合，並將其作為一個綜合項目進行策劃和實施，是解決曆史文化街區保護資金來源的一種有效方式。按旅遊收入的一定比例提取相應的資金，用於曆史文化遺產保護事業，成為許多城市曆史街區保護資金的主要來源之一。
3.4 加強曆史文化街區的管理
3.4.1 強化市政府機構的協同作用[20]
政府部門之間的協同工作是曆史街區保護規劃實施的重要保障。各個部門在行政管理的過程中都代表著政府在行事，它們在曆史街區保護規劃實施中不應獨行其事，他們之間應該是協同關係，彼此作為一個整體共同發揮作用。
首先需要明晰橫向機構職責，建立合理的行政管理體係。完全平行的行政管理體係不適應曆史街區保護的要求，曆史街區保護應完全納入北京市的相關規劃管理程序，項目選址、規劃審批、建設管理以及驗收程序，均應歸入北京規劃管理部門職責範圍，按法定程序進行，同時由文化部門負責保護規劃的製定與實施。
其次要理順縱向管理體製，實施分級管理。在明確職能定位的前提下，北京市規劃管理部門應進一步下放涉及具體行政行為的管理權力，將相關的人、財、物一並交給區（縣）。此外，要以街道辦事處和居委會作為曆史街區管理的基礎，以社區為支撐點組織曆史街區的管理運作。
3.4.2 加強公眾參與力度
隨著民主化、法製化的推進，以及市場經濟體製的成熟和政府職能的轉變，城市的管理也日趨社會化。北京市曆史街區的保護性更新涉及到北京市的社會公眾利益，其保護目標、規劃方案、土地征收、房屋拆遷補償、住戶安置、更新計劃執行、日後的維護管理等諸多方麵，均與街區居民的產權和生活居住權密切相關。隨著全社會維權意識的增強，市民也迫切需要參與到涉及自身利益的更新決策以及監督之中，如果沒有公眾參與，僅靠少數人運作，容易偏離正確方向。
公眾參與是在社會分層次、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協調政策，它強調公眾（市民）對保護規劃編製、決策過程和管理的參與，是人本主義與民主化的體現。因此，北京曆史文化街區保護必須重視不同社團組織、行為主體、多學科專家的參與，堅持曆史街區保護規劃編製和實施全過程的公眾參與。公眾的參與決策、加強監督，方能使首都的曆史街區沿著正確軌道向前發展。
3.5 借鑒國外經驗保護曆史文化街區
國外關於曆史文化街區文化風貌的保護方法多種多樣，綜合倫敦、紐約、巴黎等世界城市的曆史街區保護與更新經驗，對北京提出如下幾點建議。
3.5.1 以人為本，適度開發曆史文化資源，為居民提供宜居的活動空間
倫敦很多曆史街區的保護與更新充分體現了以人為本的理念，在嚴格保護曆史文化街區整體風貌的原則下，經過適度開發後，城中的許多街區成了由溫馨社區組成的文化共享空間，展示了極大的親和力。
3.5.2 借助民間力量進行曆史文化資源的開發利用
紐約的小意大利（Little Italy）曆史街區，其運作模式就是借助民間商業組織的自主行為，而不是采取傳統意義上的政府主導模式。從19世紀末開始，小意大利已經成為曼哈頓區東邊一個非常獨特的街區，其南邊與唐人街相毗鄰。70年代開始，隨著中國移民的加速增長，唐人街的人口數量及其範圍大大增加。相反，來自意大利的移民卻相對減少，小意大利剩下的意大利人也大都遷了出去。這樣一來，小意大利有可能逐步變成唐人街的一個組成部分並不斷縮小甚至走向消亡。但意想不到的是，小意大利最後卻奇跡般地複興了。這主要是因為一部分小意大利商業區中的店主和餐館老板注意到了該地區漸趨消失的不妙前景，決定采取行動來維持小意大利邊界，並增加其吸引旅遊的商業生機。小意大利的操作模式主要是，由一個名為小意大利重建協會（LIRA）的商人組織進行街區維護活動，它的民間商業色彩較濃。這種操作模式，無疑給北京許多僅僅依靠政府改造和規劃的商業老街的再發展提供了新思路。
3.5.3 製定必要的法律法規，確保文化街區保護與更新的經費
法國是世界上第一個製定曆史街區保護相關法律的國家，早在1962 年就頒布了《曆史街區保護法》（也稱“馬爾羅法”）。這部法律對於法國曆史文化街區的保護與更新起到了十分重要的作用。關於曆史街區保護的費用，法國政府也是不遺餘力的。政府每年拿出大量資金用於修複和維護曆史文化街區和文化古跡。法國的文化部專門設有曆史文化遺產管理處，各個地區都有相應的機構，負責調查和監督文化街區和文物古跡的現狀和維護情況。政府每年根據計劃作出預算，對街區和古跡進行修複和維護。
3.6 結合實際情況，因地製宜的製定曆史文化街區保護方式
針對不同的曆史街區，北京應該采取符合實際的保護方法和模式。北京在目前的曆史文化街區改造中，除了一直提倡整體改造模式外，小規模漸進式微循環改造方式正日益受到越來越多的關注，這應該成為今後主要的街區保護方式。
所謂小規模、漸進式、微循環曆史街區更新，是根據城市與建築空間發展的小尺度、多樣性、有機性和整體特征，對曆史街區現狀中存在的許多複雜問題進行具體細致的分析，在整體統一的原則下，通過靈活機動的處理方法，解決各種問題，在保持城市漸進發展的過程中，提高人們的生活環境質量和最大限度的保護曆史街區的曆史人文環境和風貌特色。內容包括：居民住房條件的更新、改善，傳統居住區的就業、生活與工作環境的改善和提高，曆史文化保護區中商業街區的複興與文化產業的發展。
小規模漸進式微循環的改造方式，在保護實踐中具有明顯的靈活性。這種改造方式與“大拆大建”的大規模改造相比，在改造的目的、改造的主體、資金籌措等方麵有著較大的區別。它有利於保護曆史街區的曆史文化環境，有利於居民對改造的積極參與，有利於減輕改造帶給政府的經濟負擔，化解和減少社會矛盾。
注釋：
① 1986年國務院公布第二批國家曆史文化名城時，明確提出要建立“曆史文化保護區”。
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責任編輯：蔣亞林