正文 京津冀一體化:從“雙核+雙子”到“雙核+七子”模式的發展對策分析(2 / 3)

②構建“天寧”鐵路和“京唐”鐵路完善“京津唐”三角形

“京津唐”三角形的“京唐邊”和“津唐邊”目前都不夠完善。從北京到唐山目前可以順次經過三河、薊縣、玉田,然後通過天津的豐潤區與天津建立聯係,京唐間建立聯係的最佳通道是“北京—香河—寶坻—唐山”。津唐之間建立聯係的通道目前也不是最具效率的,目前從天津到唐山需要繞行北塘水庫,津唐之間最為經濟的聯係通道是“天津—西提頭鎮—七裏海鎮—唐山”。相對於“京津保”三角形,“京津唐”三角形在“津唐邊”和“京唐邊”這兩條邊上都是不完善的。隻有不斷完善“京津唐”三角形的三邊,才能夠在京唐、津唐之間建立高效互動機製。讓唐山成為京津大都市向東疏解職能的重要衛星城,以“京—津”為軸,東側形成以唐山為次級中心的“東子城市團”,西側形成以保定為次級中心的“西子城市團”。“雙核+雙子”結構的京津冀城市群的核心地帶得以形成。由以上分析可知,“保定—霸州”鐵路、“北京—三河—寶坻—唐山”鐵路、“天津—寧河”鐵路是構建“雙核+雙子”城市群的關鍵點,在此基礎上京津唐區域內由保定、天津、唐山、北京構成的“四邊形”區域內,由大中小城市構成的城市體係得以完善,進而對周邊更大腹地形成較強的輻射效應。

2.2.2 京津冀一體化視域下的“雙核+七子”發展模式

根據前文,“雙核+七子”的京津冀一體化格局是在“雙核+雙子”的基礎上進一步發展起來的,“雙核+七子”的覆蓋範圍與“大北京經濟圈”的範圍是一致的,發展目標是在京津兩個大城市的影響下,將大都市的影響力從“近京津的河北省區域”逐漸擴展到“遠京津的河北省區域”。“石家莊—衡水—滄州”、“張家口—承德”形成圍繞京津的兩個扇麵,從南北兩個方向與京津產生互動。為了敘述方便,筆者稱“石家莊—衡水—滄州”為“南三子”,“承德—張家口”為“北二子”。

①“雙核+南三子”發展思路分析

“南三子”以石家莊為核心,自西向東形成弓背形狀(簡稱為“大弓背”),與“石家莊—天津”這個弓弦整合為“弓弦+弓背”結構[3],將京津大都市的影響力向南輻射,為京津冀魯一體化發展奠定基礎。“石家莊—天津”這個弓弦正好是“京津石三角形”的“津石邊”[4],保定位於京石邊的中點位置處,保定在“京津石三角形”構建過程中扮演著重要角色。在“弓弦+弓背”的區域經濟發展格局中,目前“弓弦”實際上並沒有形成。石家莊與天津建立聯係的通道有兩條:其一是“石家莊—衡水—德州—泊頭—滄州—青縣—天津”(簡稱為線路遠);其二是“石家莊—晉州—深州—肅寧—任丘—霸州—天津”(簡稱為線路近)。無論是線路近還是線路遠都不是最經濟的,“津—石”之間交通的通達性程度並不高。為了強化“京—石”之間的通達性,有三種可行方案:其一是連通“石家莊—晉州—深州——獻縣——滄州”(簡稱為“小弓背”),“小弓背”在溝通石家莊與天津的過程中相對於“大弓背”,在交通的通達性程度方麵就有了很大進展;其二是連通“石家莊—無極—安國—高陽—任丘—文安—靜海—天津”(簡稱為“弓弦”),這條線路相對於“小弓背”又有了更大進步,按照“小弓背”的交通線路設計,石家莊與天津之間的時間距離會進一步縮短,可以直觀地看出,“小弓背”所在的位置與“京津石三角形”中的“津石邊”基本吻合,在這種思路下,“京津石三角形”得以建立起來。在該方案下,任丘作為“津石邊”上的一個重要節點會得到快速發展。以任丘為核心,會將霸州、青縣、文安、滄州、河間、肅寧、蠡縣、高陽、保定、徐水等區域整合在一起,於是任丘周邊的霸州、滄州和保定很方便地聯係在一起,依托任丘既有的發展基礎,可以讓任丘發揮更大的作用。以石家莊為核心有C1石和C2石兩個城市環,以天津為核心有C1津和C2津兩個城市環,C1石將定州、安國、辛集、深州和衡水等整合在一起,C2石則將保定、任丘、河間以及山東的德州等整合在一起。C1津將霸州、文安和青縣等整合在一起,C2津則將保定、蠡縣、獻縣等整合在一起。C2石和C2津交叉的區域的“棱鏡區”,該區域是京石相互作用的脆弱區,在強化京津聯係的過程中需要對“棱鏡區”進行重點設計,強化保定和任丘在“棱鏡區”中的重要作用,強化保定的輻射力,逐步形成多個以保定為中心的次級經濟核。在強化“弓弦”作用的同時,“棱鏡區”在“京津石三角形”的“津石邊”上逐漸由“緩衝作用”發展為“輻射作用”。“棱鏡區”在由北京、天津、石家莊和德州構成的四邊形區域中,處於“區域重心”的位置。綜合以上分析,在“雙核+七子”的京津冀區域經濟發展框架下,“南三子”需要逐漸完善交通的通達性,逐漸由“弓背”發揮重要作用,轉變為“小弓背”進而“弓弦”發揮重要作用,此間要特別強化“棱鏡區”的重要作用。在“南三子”區域中,形成“大弓背”、“小弓背”、“弓弦”和棱鏡區同時發揮作用的局麵,讓“京津石三角形”進而“京津德石四邊形”在京津冀區域經濟一體化進程中發揮重要作用。

②“雙核+北二子”發展思路分析

根據前文,“北二子”即承德和張家口,在“雙核+七子”的京津冀發展格局下,不但要發展京津南側的“南三子”,而且要發展京津北側的“北二子”,隻有這樣才能夠使得京津冀得到實質性的一體化發展。承德與張家口是首都的生態屏障,張承地區的生態環境質量直接影響到京津的發展。在京津冀一體化進程中,為了強化“北二子”,需要做好四件事:完善兩個“城市走廊”;建設兩個“子城市團”;疏通“七子環路”;擴大環北京“小城市環”的影響力。①完善兩個“城市走廊”。兩個“城市走廊”即“京承城市走廊”和“京張城市走廊”。以目前的鐵路線為基礎,進一步強化京張、京承之間的聯係,逐漸在北京的西北方向和東北方向上構建“京張城市走廊”和“京承城市走廊”。在“京承城市走廊”構建過程中,除了要發揮首都的輻射作用外,還要強化“京承城市走廊”上興隆的作用,興隆位於北京與承德中間,在承接大都市影響力並將這種影響力北拓的過程中扮演著重要角色。“京承城市走廊”顯示,興隆向南可以與平穀、懷柔、密雲等連接起來。強化興隆在“京承城市走廊”上的重要作用,承德的旅遊、休閑功能與大都市發展可以進行充分耦合,進而實現京津承一體化發展。在“京張城市走廊”建設過程中,通過昌平和延慶,強化北京對張家口的輻射作用,從張家口到北京,中間已經具有規模的小城市包括宣化、下花園、涿鹿、懷來等。加大懷來與延慶之間的合作,就可以在京張之間構建突破行政區劃限製,為跨區劃的區域經濟發展積累經驗。兩個城市走廊在“北二子”的發展中扮演著“動脈”角色,城市走廊不僅拉近了“北二子”與京津之間的距離,而且將大都市的影響力擴展到張承,張承與京津的互動效率就會更高,將張承地區實質性地納入到“大北京經濟圈”範圍中。②建設兩個“城市子團”。兩個“城市子團”即“興隆城市子團”和“懷來—延慶”城市子團。兩個城市子團在“北二子”的發展進程中扮演著重要節點角色。“興隆城市子團”是以興隆為核心,由附近的一些鄉鎮構成的“小城市團”,“興隆城市子團”是在C密(“密雲子團”)和C承(“承德子團”)的雙向影響下形成的,C密興表示北京方向對興隆產生的影響,C承興表示承德方向對興隆產生的影響。“興隆城市子團”位於大廣高速公路和長深高速公路之間,但是在李家營鄉與大城子鎮之間隻有鐵路相通,為了強化對“興隆城市子團”的影響,要構建李家營鄉與大城子鎮之間的高速公路。在這種情況下,“興隆城市子團”在“京承城市走廊”構建過程中就能夠發揮更大的作用。③疏通“七子環路”。“七子環路”即將“雙核+七子”發展模式下的七個城市連接起來的環路,張承之間目前需要通過京張城市走廊和京承城市走廊建立聯係,兩個城市走廊並不是張承之間建立聯係的最佳方式。“承德—灤平—赤城—崇禮—張家口”是張承之間建立聯係的最佳通道。以此為基礎,可以考慮在京津外圍構建將張家口、承德、唐山、滄州、衡水、石家莊、保定等城市串聯在一起的“七子環線”,“七子環線”不僅提高了“七子”之間的通達性,而且“七子環線”上有很多節點可以方便地與京津建立聯係,於是在“大北京經濟圈”內就構建起來了“掌狀網絡”交通體係。“南三子”與“北二子”以及“雙核+雙子”模式下的“雙子”得到了高度整合,京津冀區域經濟一體化不僅能夠實現京津與近京津的河北省地區的協同發展,而且能夠實現與遠京津的河北省地區之間的協同發展。④擴大環北京“小城市環”的影響力。“小城市環”即C3京,C3京由順義、昌平、平穀、密雲、懷柔、延慶等組成,將京北的郊縣全部包括了進來,強化C3京的發展力度,可以向北擴展首都的經濟影響力,從而將“兩個城市走廊”緊密聯係在一起。C3京覆蓋的區域越廣,“大北京”圈的北京區劃部分對“兩個城市走廊”的影響力就會越大。北京與“興隆城市子團”、“‘懷來—延慶’城市子團”就會通過C3京連接在一起,兩個城市走廊之間的“三角形區域”就會形成從南向北的梯度力,京津大都市的影響力逐漸擴展到“三角形區域”北部更遠的地區。