“一帶一路”沿線國家的經濟發展狀況及國家風險與西方發達國家有顯著差異，表麵上看起來各國的基礎設施建設滯後，缺乏資金，更深層次的問題卻是市場落後和信用缺失。政策性金融機構憑借其天然的與政府關聯性較強的組織優勢，可以協調“一帶一路”沿線國家進行製度建設，完善市場機製，建立可持續的投融資機製。例如，政府組織對市場主體進行信用增信，完善市場信用體係有助於提高金融機構的資產質量，增強服務實體經濟的能力，進入良性循環。因此，政策性金融機構將項目建設和客戶的製度建設、信用建設相結合的模式可以推廣到“一帶一路”建設模式中去。
靜態的看，金融機構在項目評審中應當回避對高風險的沿線國家的授信，因為發生損失的概率較高，但在製度建設有成效之後，市場信用機製建立，能夠使得項目的風險降低，這是一個動態演進的過程，這方麵恰恰是政策性金融機構培育市場的優勢所在。
三、 政策性金融機構支持“一帶一路”具有先發優勢
我國政策性金融機構自1994年開始組建，當前開展對外合作機構的主要有國家開發銀行、進出口銀行和中國出口信用保險公司3家。作為國家“走出去”戰略的踐行者，政策性機構已在非洲、中亞、俄羅斯等地區支持一係列重大項目，並在當地設立了分支機構，在市場開發、國別風險管控等方麵積累了豐富的經驗。
1. 海外分支機構覆蓋“一帶一路”沿線。金融機構長期實地跟蹤研究，有利於我國及時了解相關國家的地緣政治背景、法律製度、宏觀經濟發展狀況和資源稟賦，做好國別風險監測和項目投資的前期可行性研究工作。政策性金融機構已經通過各類正式或非正式的分支機構在“一帶一路”沿線國家市場開發中培育了一批項目。2005年，開發銀行根據上海合作組織銀聯體成立的需要，向中亞地區派駐第一個工作組。此後，開發銀行陸續向全世界派駐工作組，進行“投棋布子”，據陳元（2012）介紹，“開發銀行已構建了由1家境外分行、2家代表處、5個大區組、29個中心工作組、69個國別組組成的，覆蓋全球195個國家的網絡布局”。可以說，政策性金融機構的覆蓋麵在“一帶一路”沿線國家已經超過了傳統的商業性金融機構。除開發銀行全覆蓋的國際網絡布局，進出口銀行和中信保作為專業的出口信用機構，也在“一帶一路”重點業務區域設立了分支機構或派駐工作組。進出口銀行目前有巴黎分行、東南非代表處和聖彼得堡代表處3家境外機構，中信保也向俄羅斯、巴西、迪拜、南非等國派駐了工作組。
除實體機構外，政策性金融機構也與各國金融機構建立雙、多邊合作機製。據《開發銀行2013年度可持續發展報告》，截至2013年末，開發銀行累計與81個國家簽訂了 243個合作協議，支持合作國基礎設施、中小企業、農業等領域的發展。政策性金融機構在上合組織銀聯體、中國-東盟銀聯體、金磚四國銀行合作機製建設中也發揮了積極作用。“一帶一路”金融合作平台是在原有金融多邊合作機製上的延伸和拓展，不是推倒重來，需要充分利用政策性金融機構在沿線國家市場開發、項目調研、業務宣傳方麵取得的成果。
2. 提供綜合金融服務方案合力支持企業走出去。在市場機製尚不健全的“一帶一路”沿線國家開展金融服務，不僅需要傳統的銀行貸款資金支持，還需要項目前期直接投資培育市場，出口信用保險也可以緩釋企業麵臨的各類政治、商業風險。政策性金融機構經過二十年的發展，其業務範圍和金融服務能力不斷增強，已經具備為“一帶一路”提供綜合金融服務解決方案的能力。
開發銀行從最初的“兩基一支”貸款擴展為具有“投貸債租證”的綜合金融服務銀行，旗下包括國開金融和國開證券兩大子公司，可以開展直接投資、融資租賃、證券承銷等業務，產業區域投資基金也成為開發銀行業務的重要領域，例如中非基金是支持中國企業開展對非合作、開拓非洲市場而設立的專項資金。2013年末開發銀行外幣貸款餘額達到2 505億美元，其中支持亞太地區互聯互通建設、搭建地區性融資平台貸款673億美元，支持歐亞地區基礎設施項目等貸款餘額543億美元。2014年11月末，開發銀行在“一帶一路”沿線國家的貸款餘額約占全行國際貸款餘額的1/3。進出口銀行積極支持對外貿易和投資，深化與非洲合作，貸款主要集中於出口信貸、進口信貸、優惠貸款、外國政府及國際金融機構轉貸領域，2013年末進出口信貸餘額9 200億元人民幣，並參與發起了中意曼達林基金、中國—東盟投資合作基金、中加自然資源投資合作基金等中外合作基金。中國出口信用保險公司作為唯一的政策性保險公司，形成了中長期險、海外投資險、短期出口信用險三大出口險板塊，可以分擔企業麵臨的風險，在支持成套設備出口、海外工程承包、對外投資以及一般貿易領域發揮了積極作用。根據中國出口信用保險公司官方網站的數據，2014年中國信保全年實現承保金額4 456億美元，出口信用保險對我國出口的覆蓋麵提高到15.6%，並重點支持了“一帶一路”及非洲等國家的大型成套設備出口、境外工程承包及海外投資項目。
目前，政策性金融機構已經形成覆蓋銀行、證券、保險的綜合金融服務體係，既有中長期貸款，也有短期貿易貸款，如能協調發揮各機構合力，構借助現有的產品體係已經可以在“一帶一路”提供較為全麵的金融服務。