河南省第三產業發展速度較慢。1990年以來，河南省第三產業生產值占省內生產總值的比例基本穩定在30%左右，低於第二產業所占比例。在產業貢獻率上，河南省第三產業的產業貢獻率總體呈下降趨勢，明顯低於全國平均水平。以2011年～2013年為例，河南省第三產業的產業貢獻率不斷下降，跌至28.5%，而全國平均水平卻實現了“三連增”，分別達到了43.8%、45.6%和46.8%。受到產業貢獻率的影響，河南省第三產業對生產總值增長的拉動作用明顯弱化，1988年以後的近25年間，第三產業對生產總值的產業拉動幾乎都保持在4個百分點以下，最低甚至低至1.9個百分點。
5. 政府宏觀調控手段有待改進。現階段，河南省的節能降耗工作主要依賴行政手段推行。一方麵，針對高耗能、高汙染企業快速增長而實施的行政手段，由於實施的法律法規依據不充分，經濟和社會成本較高，產生了有許多負麵影響；另一方麵，直接分解節能降耗任務的工作方式忽略了對無指標任務企業的監管，考核體係的不健全及監管疏忽也在一定程度上造成了有指標任務企業“偷工減料”行為的存在。
6. 環保部門履職能力亟需加強。環保部門履職能力問題主要體現在幾個方麵：第一，以罰代管現象普遍。由於受到法律法規的限製和自身因素的影響，地方環保部門對違法排汙企業的處理手段往往隻是警告和罰款，缺乏合理的長效管控機製。第二，“無法可依”現象嚴重。這裏的“無法可依”一方麵指我國的環保法律體係尚未健全，缺少統一的環保程序法，另一方麵現有環保法律的規定過於抽象。第三，多頭管理問題嚴重。河南省基層環保部門的人事權和財政權由地方政府控製，而上級環保部門對下級環保部門隻有業務指導關係，這樣的管理體製限製了地方環保部門執法技術手段的完善和隊伍水平的提升。
三、 破解河南省節能降耗瓶頸的建議
1. 從政府角度談建議。
（1）強化政府在節能降耗中的主導作用。宏觀調控是我國政府管理社會主義市場經濟的重要手段，是協調社會再生產健康發展的必要條件。政府要確立調控目標，完善調控手段，從限製、服務和鼓勵三個方麵做好政策引導工作：第一，製定有關節能降耗的行政法規，牽頭製定以節能降耗為原則的行業規範，使節能降耗的理念在法律上有保障、在產品從生產到消費的每個階段上有章可循；第二，定期在企業開展節能降耗宣傳活動，免費為企業提供節能降耗的技術指導。在公共場所定期開展“節能降耗服務月”活動，提供最新節能動態，創造良好的節能降耗社會輿論環境；第三，政府要製定優惠的財政政策，采取低息貸款、財政補貼、設立鼓勵基金等方式，鼓勵企業開展節能生產和節能技術改造。
（2）運用市場機製，完善激勵政策。發揮市場機製的靈活性和激勵政策的多樣性，政府可以從以下四個方麵做起：第一，發揮價格機製的調節作用。政府要建立正確的資源能源價格形成機製，將資源的固有價值、稀缺程度和對環境汙染承擔的成本核算到資源能源價格中。第二，完善稅收政策，理順資源稅費機製。政府既要對符合條件的企業實施稅收減免政策，也要考慮適時開征資源環境稅等懲罰性稅種，讓浪費能源和汙染環境的企業承擔相應的經濟責任。第三，建立健全投融資機製。政府要完善多方資金融合機製，以節能降耗信息管理平台為依托，將企業的能源使用效率和汙染物排放情況作為資金分配的依據，為企業節能技術創新提供資金支持。第四，搭建排汙權交易平台，建立和完善排汙權有償使用和交易機製，探索建立碳排放權交易機製，研究碳排放交易配額管理和交易運作模式。
（3）加大資金投入力度，扶持環保產業發展。促進節能環保產業的發展，可以從以下三個方麵做起：一是突出重點領域，提升產業發展優勢。豐富重要領域和行業的節能環保產品類型，大力發展節能環保技術裝備製造業和節能環保服務業，建立健全節能環保服務體係。二是建設產業聚集區，促進節能環保產業集約化發展。鼓勵中小型節能環保企業提高專業化水平，引導有實力、專業性強、產業鏈較長的節能環保企業形成戰略聯盟，促進節能環保產業集群發展。三是加快先進節能環保技術裝備研發，提高節能環保產業核心競爭力。加大資金投入力度，支持企業培育創新型人才隊伍，促進節能環保關鍵技術的研發攻關，推動科技成果產業化轉換，提升企業技術創新水平。
（4）普及節能降耗知識，建立節能長效機製。麵對全社會節能降耗意識淡薄的現狀，政府要以開展節能降耗宣傳活動為契機，加強宣傳教育，提高全體公民的節能意識。
長效管控機製是製度層麵解決節能降耗問題的有效手段。首先，強化主體監管責任。發揮政府主導作用，落實企業主體責任，提高群眾參與意識，綜合運用各種手段，協調推進主體責任落實。其次，健全法規製度。修訂完善有關節能降耗和汙染物減排的法律法規，完善節能監察辦法，健全節能降耗的法規體係。最後，做好公共領域的節能工作。政府要發揮示範帶頭作用，構建高效節能的服務網絡，大力推進公共交通領域和建築領域的節能。
2. 從行業發展角度談建議。
（1）優化能源消費結構，改善環境汙染現狀。河南省的能源消費結構中煤炭仍占到八層以上，麵對嚴峻的環境汙染問題，優化能源消費結構勢在必行：一是深入推進管理體製改革，製定科學的能源管理戰略，建立健全行業內部能源消耗監管製度，提高能源利用效率；二是拓展能源消費市場，提升可替代清潔能源的市場認可度，提高清潔能源的可用性和經濟性；三是加強國際合作，引進先進的能源開采技術，提高能源資源的利用效率。