新型城鎮化，應該是統籌城鄉、滿足不同人群的發展需求，與經濟發展水平相協調、與資源環境承載能力相適宜，更加注重質量的城鎮化。
3 “產城一體化”是新型城鎮化建設的高效路徑
3.1 產城一體化內涵
城鎮應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能，尤其是產業與生活服務功能，強化城鎮在區域產業與生活服務中心作用。
在產業集中的基礎上，城鎮可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，並對它們進行加工整理和創新發明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮依次傳播和輻射。同時，在勞動力、產業和生產要素集中的基礎上，城鎮還能夠為城鎮居民提供良好的生產、生活和服務環境。
產城一體化，在於利用產業形成的基礎，推進土地開發、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發展公共服務，結合發展商業化服務，形成區域城鎮化發展的整合，實現產城一體化發展。
3.2 產業園區引導的產城一體化模式
無論是一般工業園區還是國家高新區都是城市發展中的一個過程性產物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創新示範區為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業，由於當時沒有從“產城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區發展到今天，應該在關注產業的同時積極地關注社會配套，進行“版本升級”。
同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建認為：以園區形式推動經濟社會發展是產業園區1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向產業園區2.0版這個過程應該需要持續二三十年。
推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及產業項目、生活設施、交通配套等各個方麵。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。
產城融合要理順管理體製和運行機製，管委會等產業區模式的管理，不能僅僅局限在產業發展方麵，而要開展社會管理方麵，比如文化、教育等方麵；同時，人才、技術、資金、信息等創新要素的交流也需要在新區內部順暢進行。
產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。
由於20年來中國產業園區的過度發展，產業園區的城鎮化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。
3.3 泛旅遊產業引導的產城一體化發展模式
以泛旅遊產業為主導的產城一體化建設，包括旅遊綜合開發區、旅遊綜合體、旅遊小鎮、休閑度假區、休閑小鎮、文化創意產業區等等，完全可以打造產城一體化的產業園區3.0版本。因為泛旅遊產業與城鎮化，本來就有最直接的聯係。一般工業主導的產城一體化可以概括為三步走：工業產業發展、生活居住形成、商業服務配套；而泛旅遊的產城一體化，產業中包含居住、產業中包含商業服務，因此，產業發展與城鎮化交融發展，一體化規劃，一體化推進，土地開發與房產開發整合，商業模式非常良性。
3.4 產城一體化規劃
產城一體化規劃，關鍵是要解決好產業選擇、產業鏈延伸發展模式、產業聚集模式、產業集群化發展路徑與戰略，並同時形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務規劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業業態發展與商業地產開發、休閑度假地產開發等等，構建起產業運營與城市建設的統一藍圖。
3.4.1 產城一體化規劃，首先是產業的發展規劃，提高城鎮經濟發展水平
優化產業結構，大力發展工業，重點發展高科技新興工業；著力發展服務業，特別是泛旅遊產業。扶持規模企業，推動其發展成為城鎮支柱產業的主體。優化流通結構，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等流通結構，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規範各類市場的運行規則，增強城鎮流通承載力。改善城鎮投資環境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機製，積極吸引社會投資。
3.4.2 產城一體化規劃，是城鎮建設規劃，配套生活與服務功能
加快城鎮住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業中心、醫院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮公共服務設施，以此改善城鎮的生產生活環境。
產城一體化要統一規劃、分步建設、統籌管理，做到科學化、集約化和規範化；籌資渠道應多元化，可通過政府投資撬動社會資金，並逐漸增加社會資金的比例。
3.4.3 產城一體化規劃，是整合規劃，需要協調產城、城鄉、非建製管理
產城一體化的規劃，必須進行整合規劃，實現大綜合，同時必須實現製度創新與管理創新。在綜合發展方麵，對於產業與城鎮之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優化集約，人本協調。對於城鎮區與農村，要按照城鄉統籌原則，結合新農村社區，實現整合。
很多產城一體化區域，不是建製鎮，其社會公共機構與設施，如何合理配套，如何管理，如何服務，需要在體製上進行改革，更需要進行管理創新。
4 城鎮體係結構合理化是新型城鎮化的典型特征
4.1 城鎮體係規劃的前提
城鎮體係規劃的前提，是城鎮職能類型的多樣化。城鎮作為區域中心是聚集、輻射核心，具有生產、生活、服務等多方麵的綜合功能，同時，不同的城鎮又具有職能類型上的差異。
不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿易使得城市的發展趨向專業化，從而導致了城市規模的差異。城市的比較優勢決定了城市的類型.而城市的類型又決定了城市的規模。
4.2 傳統城鎮體係結構的缺陷
新型城鎮化道路必須構建合理的城鎮體係。城鎮體係是一定區域內的各種類型、不同等級、空間相互作用密切的城鎮群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮則是廣大農村地區生產要素的集散地，是農村市場經濟活動的中心。
目前我國城鎮體係結構不夠合理，區域與區域之間不平衡，區域內部也不平衡。東部與中西部城鎮發展不平衡，東部沿海地區經濟發達，形成了城市帶、城市群，而中西部地區的城市首位度較高，中小城鎮發展較落後。大城市與小城鎮發展不平衡，大城市人口過度集中，資源環境承載力受到嚴重考驗，相同職能類型的小城鎮重複建設，同時廣大農村地區建設滯後。
4.3 新型城鎮體係規劃
我國的新型城鎮化道路應當堅持大中小城市和小城鎮協調發展的原則，充分利用各自的優勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體係。城鎮體係的構建必須以現有的城鎮化水平和經濟發展水平為基礎，必須符合區域實情。
4.3.1 國家新型城鎮化的東、中、西部戰略布局
國家對新型城鎮化的戰略布局，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若幹城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
圍繞未來城鎮化戰略布局，國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。
4.3.2 全國主體功能區規劃
主體功能區規劃，作為未來引導和約束人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調控的新途徑，對規範空間開發行為有著深遠和實質性的影響。