（三）對地方官員的政績考核目標錯位，激勵約束機製不健全
現行的政績考核體係以GDP和財政收入為核心指標，激勵約束機製不健全，地方官員需要通過做大GDP和上繳財政收入來完成經濟指標，獲得重點扶持和晉升機會，地方政府具有擴大投資規模、招商引資的強烈動機，也經常通過開發土地來經營城市和發展經濟。
三、土地財政模式的評價及風險分析
（一）土地財政的存在具有一定的積極性
推動地方經濟增長。土地財政帶動地方政府的積極性，為地方建設和投資提供了資金，成為地區經濟增長的重要動因。
推進城市化進程。隨著我國土地承包責任製的推行，大量的農村剩餘勞動力轉移到城市，對城市道路交通等基礎設施建設和就業、就學等事業支出提出了更高的要求。土地財政的發展，使得地方政府可以靠預算外收入、土地出讓金收入來籌集城市建設基金、滿足城市化需要，使其和社會經濟發展相適應。
推動了房地產行業的進一步發展。政府的土地出讓金推動了住房的價格的升高，刺激了住房的需求，推動房地產及其相關的發展。
（二）土地財政發展帶來的負麵影響和社會問題
扭曲了土地市場，影響經濟的可持續發展。目前的土地征用製度中，地方政府可單方麵製定補償標準，這種壟斷模式使得土地市場的價格發現機製無法發揮作用，造成土地市場扭曲，降低經濟發展效率與可持續性。土地財政帶來的房地產市場繁榮使得企業在利益最大化的驅動下不願意投資實體經濟，影響了經濟轉型升級。
致使地方財政收入不穩定、不持續，加劇地方財政風險。一方麵，土地資源的有限性和稀缺性會使土地財政收入不可持續；另一方麵，地價易受市場供求等因素的影響，房地產行業的波動會引發地方財政收入的不穩定。同時，地方財政易引發債務危機，並滋生腐敗。
助長土地資源的粗放利用。地方政府在土地出讓收益和招商引資的利益驅動下，大量出讓土地，使得全國耕地保有量銳減，直逼耕地紅線。有些開發區、工業園區土地大量閑置，建設用地利用效率低下，造成土地資源的浪費。
推高房價，增加居民的購房壓力，衍生經濟社會問題。如抑製日常消費、降低居民的生活水平、征地矛盾將難於化解、造成財富分配不公、助長房地產市場投機行為、房地產金融風險不斷積累等。
四、結語
土地財政在實現GDP增長的同時，也留下了隱患，引發諸多社會和民生問題。本文試圖從我國土地製度、財政體製等方麵找到其產生原因，但要想徹底解決土地財政問題，還需要對許多問題進行深入研究，如土地融資風險測評、存量土地的價值評估標準、加強對地方政府預算外收入的監管等。（作者單位：中南財經政法大學財政稅務學院）
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