公民參與公共管理的網民可以來自全國各地的各個年齡層和人群，這就會出現網民層次分布不均，其代表的利益集團不夠全麵問題的出現。網民隻能代表部分人的利益，由於城鄉網民存在很多差異，農村網民偏少，因此在參與公共管理中，這類網民的參與度不高，代表性不強，給政府的決策帶來不利。
2.網絡方麵的問題。網絡是一把雙刃劍，有利有弊。網絡的虛擬性和匿名性在傾聽真實心聲的同時，也使得網絡公民參與陷入了一種無政府狀態，缺乏有效的監督和引導都會使得一些網絡偏激行為有空子可鑽。一些恐怖分子利用網絡公共平台來發表反動言論，進而擾亂網絡公共次序，使公民的利益得不到真正的保障，政府的決策不可行。更可怕的是，一些網絡高手利用自身高超技能來竊取國家機密，不顧國家信息的安全來擾亂政府信息係統，使得政府網絡秩序混亂。
3.公共管理方麵的問題。信息化時代的到來使得公民通過網絡形式參與公共事務管理的熱情提升，在網絡上發布自己的觀點來爭取代表自己屬於利益集團的利益訴求。當各種網絡訴求形成一股網絡輿論時，需要相關公共管理人員對其進行有力引導才能使公民參與效果最大化。我國政府在對政府網站進行建設時，依舊參照的是外國的先進經驗，較少結合我國國情的具體實際來進行輿論引導，導致網絡輿論良莠不齊，缺少公用服務意識。另外，我國很多政府網站基本上注重績效的發布，而缺乏有真正意義上的監督內容，公民不能在此平台上發揮真正的輿論監督作用。
四、針對以上問題采取的相應對策
1.加強網絡實名認證製度建設。虛擬的網絡為公民參與公共管理減少了一定的後顧之憂，使公民言論更加自由。但這樣的匿名性給政府的管理帶來一定的麻煩，因此有必要加強網絡實名製的認證。實名認證能夠引導網民走向理性化言論，對於一些素質低下的網民言行進行封殺，保證那些真正想要表達言論的公民參與公共管理的權利和空間。
2.加強對網絡的監督和管理。網絡是一個公共平台，需要對其加強監督管理才能最大的發揮網絡的言論功效。公共管理部門需要加大對網絡的監管力度，製定出相應的網絡法規來保障公民參政議政的權利和自由，為公民參與公共管理、表達自身利益提供一個健康的平台。
3.提高公民的網絡道德，有效引導公民的網絡輿論。在加強網絡法律法規的同時，也需要增強網民的網絡道德建設，使網民能夠自發的遵守網絡行為，維護網民公共參與管理事務的權利。首先，要加強網絡信息的帥選力度，及時地濾掉一些不良網絡信息，對偏激言論進行封殺和攔截；其次，網絡媒體需要加強網絡道德建設，提高媒體的道德水平和層次；最後，網民自身要加強修養，嚴格遵照網絡規則進行觀點的闡述。另外，政府也要對網絡輿論進行有效引導，幫助公民的網絡言行朝著有利於社會、國家可持續發展的軌道上前進。
五、結語
總之，網絡參與公共事務管理是公民參與的一種新型方式，具有較廣泛的群眾基礎。雖然當前我國的公民參與網絡公共管理還存在一定的問題，但是筆者相信，隻要各方麵共同努力克服解決這些問題並采取有效的應對措施，我國公共管理中關於公民網絡參與管理的體製機製將會達到更全麵的發展。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
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