（二）擴大管理權限
以轉變職能、增強效能為重點，按照權責一致、能放即放的原則，在服從和執行縣（市）區統一規劃和政策的前提下，賦予沿海區在產業發展、規劃建設、城市管理、項目投資、安全生產、環境保護、市場監管、社會治安、民生事業等方麵的副中心城市（副縣級）經濟社會管理權限。沿海區鎮可擴大至周邊鄉鎮，要積極創造條件，充分做好下放權力的承接工作。下放、委托給沿海區鎮的行政許可、行政審批和公共服務事項，原則上進入政務服務中心，實行“一站式服務”。沿海區鎮成立綜合行政執法機構，實行綜合行政執法。減少行政審批和許可，規範審批程序，提高行政效率。理順條塊關係，鼓勵縣（市）區以上垂直管理部門在沿海區鎮設立派駐機構，其主管部門要充分授權，能下放的管理、審批權限，要充分下放到派駐沿海區鎮的機構。
（三）增強發展活力
堅持財力與事權相匹配，進一步完善財政管理體製，建立有力的財政保障機製，強化激勵製約機製。在財政收入分成、規費和土地出讓金留成等方麵向沿海區傾斜，引導支持沿海區鎮加快發展。發揮各級專項資金的作用，加大對沿海區鎮交通基礎設施、城鎮規劃建設、人才引進、環境保護與汙染治理和特色產業、中小型科技企業發展、農村金融等方麵的支持。在新一輪土地利用總體規劃修編中，充分考慮沿海區鎮發展需要，合理調整用地布局，統籌安排。支持鼓勵沿海區鎮開展農村土地綜合整治、城鄉用地增減掛鉤試點工作，穩妥推進土地整理、荒地和廢棄地開發利用，提高土地利用效率。進一步探索農村集體建設用地的流轉方式，保障集體建設用地依法依規流轉。鼓勵和支持金融機構在沿海區鎮設立分支機構，改善對小企業、個體工商戶和農戶的融資服務。鼓勵吸引各類資本以多種方式參與沿海區鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設。
（四）加強配套改革
按照統籌沿海區鎮發展的目標要求，不斷深化改革，做好相關配套工作。深化戶籍製度改革，放寬沿海區鎮落戶條件，鼓勵創業、創新型人才落戶沿海區鎮，引導更多農村居民有序轉為城鎮居民；製定農業轉移人口在沿海區鎮就業、醫療衛生、社會保障等配套政策，逐步使農業轉移人口享受與城鎮居民相同的待遇；探索建立農村股權和產權交易市場，推進村級集體經濟股份化，探索建立農民積累財富、進入城鎮的製度和機製；大力推進農村宅基地置換安置房，製定城鄉社保製度轉換、接續辦法，促進農民向鎮區集中，向園區產業工人轉化。
現階段，在我國特定的體製背景下，推進“區鎮合一”必須充分發揮政府的作用。同時，開發區（經濟區）的建設過程是一個不斷發展的地理過程，開發區（經濟區）的組織管理體製具有多變性、過渡性和不穩定性，因此要因地製宜、因時製宜地選擇不同的組織管理體製適應開發區（經濟區）發展的需要。
1.新常態下江蘇地方體製機製的新探索，開發區（經濟區）的發展進入了一個新的階段。這一階段，開發區（經濟區）的突出問題在於開發區（經濟區）與周邊鄉鎮多方麵的矛盾衝突以及日益加大的城鄉二元結構差異，開發區（經濟區）現有管理體製與發展要求的不適應、。“區鎮合一”是由地方政府實施，試圖推進園區與周邊鄉鎮一體化發展的政策措施。在“區鎮合一”的框架下，構建科學合理的區域管理組織體係和區域協調機製是確保區域整體協調發展的基本前提。
2.開發區與鄉鎮聯動發展的管理體製是經濟社會發展起來的必然要求。區鎮合一的模式是形勢發展引起的，是地方政府為解決某一特定的問題或實現某一特定的目標而實施的跨越行政區劃界線的區域性管理。實踐告訴我們，一定區域範圍內的相互獨立的區劃單元，鑒於相互之間密切的經濟社會聯係，在一些區域性事務的處理上，可以考慮區域合作。
3.“區鎮合一”管理體製是區域經濟社會發展到一定階段的產物。“區鎮合一”不是開發區與鄉鎮的簡單“合並”，更不是接管，而是根據江蘇沿海大開發和東台經濟社會發展的現實需要而作出的戰略選擇。區鎮兩者進行資源整合，既延伸了開發區（經濟區）的發展空間，又充分利用了鎮的資源優勢，實行統一管理，聯動發展，利益共享，最大限度地調動了各方積極性，提升了區域整體發展水平。當然，本文的探索僅是整個沿海開發的一個點，不足以說明全部，在實踐中區鎮合一如何能夠做到整合中的同心同德，做到整體中的合而不同，分工有序，還有大量的問題需要探討，在實踐中進一步完善。（作者單位：中共鹽城市委黨校）
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