以服務型政府為主的行政管理體製改革
前沿彙
作者：何明珠
摘要：麵對當前的新形勢新任務，我國現行行政管理體製仍存在一些問題，直接影響政府全麵正確的履行職能，在一定程度上製約社會經濟發展。要著力轉變職能，優化結構，提供效率，形成權責一致、分工合理、科學決策、監督有力的行政管理體製。健全政府職能體係，完善公共服務體係，強化社會管理和公共服務，不斷深化行政管理體製改革。
關鍵詞：服務型政府行政管理體製政治功能
一、服務型政府的內涵
有的學者認為，建設服務型政府，是基於公民基本權利的保障，在社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序的規範化製定，按照公民的意誌，建立公務員為公民服務和政治承擔服務義務的政治體製。一些學者認為，公共服務型政府是根據公眾的意誌為公眾提供公共服務設施和服務的政治職權體現，將政治功能的實施作為一個公民和社會的需求，要強調按照公民的意願為公民提供公共服務的意識，追求公民滿意度是政治功能實施的最終目的。
二、建設服務型政府的必要性和意義
1.是適應社會公共需求不斷增長的需要。政治實施隻能體現公民日常權利的需要，公共機構必須提供政府公共服務，包括有形的商品服務和無形的商品服務。政府提供公共服務的目的是滿足市民的需求，但政府的基本功能和本質沒有得到真正的體現。隨著我國經濟的逐步發展，人們的生活水平逐步提高，政府應該為居民提供解決溫飽問題以外的更多服務，這種需求呈現出不斷擴大的趨勢，不僅是公共服務的種類和數量要求越來越多，而且對公共服務的質量要求也越來越高。在這種情況下，政府必須增加公共服務供給的數量和質量，讓人民滿意。
2.是全麵建設小康社會的需要。為了加快全麵建設小康社會的步伐，十六大提出要使全麵建設小康社會的目標得以實現，我們必須努力縮小居民的貧富差距、縮短城鄉差距、加快縮短區域差距；解決公共安全問題、社會保障滯後問題、改善資源枯竭、環境惡化等問題。這些問題已成為全麵建設小康社會道路上的障礙。解決這些問題的關鍵是實現政府管理模式的根本性轉變，這需要政府加強其先前減弱的監管製度、社會管理和公共服務功能，促進環境、經濟和社會三者的協調發展。
3.是推進市場經濟健康快速發展的需要。改革開放30年了，我國的市場經濟體製已經初步建立，市場已逐步取代行政手段在資源配置中的基礎性作用，所以政府應改變自己的角色和管理方式。具體來說，要想在市場經濟中發揮有效作用，政府應該完全退出公共服務領域，應適當引入市場機製，推行公共服務於市場，充分集中發揮市場機製的優勢，以提高公共服務的效率和質量。政府需要做的是專注於宏觀調控，讓市場的缺陷越求越小，為全社會提供必要的公共產品和公共服務，為各種所有製類型的市場參與者和投資者創造一個更加公平、合理、有序的競爭環境。